辰溪教育局纵容小学办学前班，学前教育现状让人堪忧

　　关于要求取缔“辰溪农村小学学前班”的报告

　　县教育局、县政府、市教委、省教育厅：

　　我们是辰溪县所有农村民办幼儿园园长，现向上级反应我们辰溪农村小学违规办学前班情况，并要求上级部门依法规范辰溪学前教育管理，取缔辰溪农村小学学前班。

　　目前，辰溪县农村民办已有审批合格的幼儿园20多所，原则上每个乡镇设有1所中心幼儿园，大部分都是新建的园舍，且布局合理，可以说在怀化市，辰溪的学前教育的发展情况是比较好的，取得了一定成绩，这是有目共睹，现在无论在县城还是农村都完全满足了幼儿上学需求。民办幼儿园对辰溪幼教事业做出了极其重要的贡献。辰溪县城区在06年取消了小学的学前班，使县城民办幼儿园如雨后春笋般涌现，并呈现出一派百花齐放的发展态势，出现了今天的喜人局面！但我县所有农村小学至今仍有学前班，且还有“火马冲镇中心小学”等学校办有学前班；这给辰溪县的幼教事业造成一片混乱。已引发成社会问题！极不利当前的社会和谐，可以说现在制约农村幼儿园发展的主要问题就是小学学前班！

　　小学附设学前班本来是历史产物，目的就是为了弥补幼儿园数量的不足。但现在小学学前班的教学设施、教育内容与方法都严重“小学化”，严重误导了儿童的发展。现在小学设学前班根本就不具备国家规定的安全标准和卫生标准，存在安全隐患多。有些小学学校连皮球都没一个！幼儿设施就无从谈起了！部分小学学前班还招收3岁幼儿，把学前班实际已办成幼儿园，使民办幼儿园现在面临生源减少，近两年来辰溪民办园招生状况一年不如一年，如此下去，别说扩大规模，改善环境，有些民办园连生存都将难以维持！现在国家有明文规定取消学前班, 在取消小学学前班后，孩子们将在幼儿园里完成三年学前教育，从幼儿园大班毕业直接上小学。现在小学学前班教学实际是重复幼儿园大班的教学。小学已经不需要再设置学前班！国家学前教育学术研究机构认为“小学学前班已经不适应社会需要了”！

　　1991年，国家教委《关于改进和加强学前班管理意见》中就指出：“幼儿园已经满足群众需求的城市，即不必举办学前班”。1995年省教委一号文件要求：“在满足幼儿园需求的城镇和经济发达的农村不得再举办学前班”。 1996年，教育部又明确规定“幼儿入园率达到85%的地区的小学不允许办学前班”。省教育厅湘政办发【2005】43号文件“规定乡镇中心小学以及社会力量举办的中小学一律不得再附设学前班”。湖南省政府于2005年颁发了《湖南省人民政府办公厅转发省教育厅等单位关于加速幼儿教育改革与发展意见的通知》湘政办发【2005】43号文件规定“城区小学和各乡镇中心小学以及社会力量举办的中小学一律不得再附设学前班，更不得把学前班与其小学入学挂钩”。2007年怀化市教委也专门下发了（怀教发【2007】19号文件，明文规定“所有城区学校不得举办学前班和幼儿园”。 湖南省教育厅【2007】24号文件明文规定“城区小学不得举办学前班、幼儿园，否则校长就地免职”。

　　现在辰溪农村小学利用国家义务教育资源办学前班，主要社会危害和问题有以下几个方面：

　　公办小学学前班收费属教育乱收费行为，私设的“小金库”现象严重。擅自设立收费项目，没有经过县物价局审核。其目的就是为了学校搞创收；并以低收费同幼儿园竞争生源！一般小学学前班每生每期在300元以上。包括学杂费水费考卷费等；每所小学学前班一般每期有1万元左右的收入（按每生350元20人算！再加上收的考卷费），人数多的学前班收入达2～3万元不等！这些钱不入账！也不上交县财政，不上交国家，都落入学校被瓜分！小学学前班可以说是小学的一块“肥肉”，就是学校的摇钱树。小学学前班实际上就是私设的“小金库”。 特别近年来，九年义务教育实施以来，学校自由经费没有了着落。就只剩下学前班可以擅自收费了！学校“吃的、分的、拿的”都靠学前班的收入！义务教育的小学，利用国家教育资源来牟利更是对九年义务教育法的公然挑衅！

　　国家公办小学以不公平的竞争手段设立“考试”，给民办幼儿园设立关卡。民办幼儿园毕业就读一年级的学生必须通过他们的考试。严重摧残了孩子的身心健康。违背了九年义务教育免试就近入学的规定。小学采取哄、骗、压等多种手段进行招生宣传，直接导致了民办幼儿园中班、大班生源的流失，严重扰乱我们幼儿园正常的工作秩序，使幼儿园无法向家长解释。干扰了幼儿园的正常教育教学秩序和教育目标的实现，剥夺了幼儿园进行规范、完整学前教育的正当权利。而且小学还长期误导家长，使家长们认为孩子五岁上学校学前班是学校规定的事情，孩子上一年级必须先上该学校的学前班。小学垄断学前班生源，有的小学采取隐蔽的做法明争暗斗，有的小学甚至公开宣称“在外面幼儿园读学前班的，就不能升一年级”。

　　现在几乎所有小学都招收未满6周岁儿童入读一年级，公然违背“义务教育法”实施。收近年来，小学生源因计划生育面临减少，所以就开始招收5岁的，这样一来可以多套取国家一年的公用财政补贴经费！而国家普九经费就增加了！主管基教的向本忠副局长在谭家场小学、伍家湾小学公开讲“可以招收5岁的读一年级，教室有空位就可以收”！真是闻所未闻！局领导岂不知法犯法吗？更令人发指的是，几乎所有小学都有把在读一年级一期的学生留级到学前班的现象！“倒留学前班”简直骇人听闻！被“倒留”的一般都是在民办幼儿园读学前班的。“倒留学前班”就是诈钱啊！浪费国家资源不说，还增加了家长一年的学费负担！真是误人子弟祸国害民啊！小学的这些做法不仅引起了家长的恐慌，在社会上也造成了极其恶劣的影响。

　　公办小学学前班与民办幼儿园争抢生源，以及对民办幼儿园的歧视，极易挑起事端引发矛盾，成为社会不安定因数。经常发生扯皮、锁大门砸烂学校桌椅的事！双方往往“剑拨弩张”! 肢体冲突时有发生！公办小学校长有“乌纱帽”被打了桌椅也不如实上报！派出所介入也只是作调解也没用！

　　国家早在2002年12就出台的《民办教育促进法》第一章第五条明确规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，公办小学无视民办幼儿园的存在，凌驾与国家法律之上，理应受到法律的制裁！而民办幼儿园从不伸手向政府讨要一分钱，不向教育部门叫一声苦，而公立学校利用政府给予的地位和资源，给民办幼儿园设关立卡，实在是天理不容。我们全体农村民办幼儿园向辰溪教育局多次反映并要求 “小学学前班与民办幼儿园要公平竞争！实行收费一致”。可县教育局行政部门不作为，之间相互“踢皮球”就是不管！局基教股欧远喜股长告诉我们园长说“以后不要再来找我！小学学前班这事我们不管”！局职成股领导说“我们只分管民办幼儿园，小学学前班属公办的，我们管不了公办的”。到底谁来管？县教育局竟然视而不见，听而不闻！县教育局竟然纵容小学办学前班！辰溪学前教育现状真让人堪忧！

　　在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》颁布之后，便有越来越多的地区迅速行动发文取消公办学校学前班，让适龄儿童接受规范的学前教育，如湖南省常德、广东省惠州、辽宁省等地即使如此。现在，辰溪农村幼儿园正处于良好的发展态势，且各乡幼儿入园率都达到要求，辰溪农村公办小学为何还要设学前班？为何至今还有一些乡镇中心小学办学前班？

　　为了辰溪县学前教育的长足发展，为了维护民办幼儿园的合法权益，我们特向上级部门要求依法规范辰溪学前教育管理，取消辰溪农村小学学前班。让辰溪民办学前教育在公平、公正的环境中健康成长。

　　特此报告！

　　辰溪县全体农村民办幼儿园

　　2011，9,17