推动建立普惠托育服务体系 让更多婴幼儿家庭获得公平服务

　　

　　南都讯 昨日，《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》(下称“修正草案”)提交第十三届全国人大常委会第三十次会议审议。

　　据新华社报道，修正草案立足促进人口长期均衡发展，重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修改，同时强化对全面两孩政策实施前计划生育家庭合法权益的保障，确保相关政策措施尽快落地实施。

　　修正草案明确，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，规范托育服务。同时，支持有条件的地方探索设立父母育儿假。

　　对与三孩生育政策无关的内容，此次原则上未予修改。

　　修改法律，是我国重大生育政策调整确认的“最后一环”。我国现行人口与计划生育法于2002年施行，2015年实施全面两孩政策时进行了相应修改。

　　人口与计划生育法施行以来，对落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，发挥了重要作用。为适应我国人口与经济社会发展新形势，党的十九届五中全会提出，优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。

　　今年5月，中央政治局会议审议通过的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

　　为贯彻落实党中央决策部署，国家卫生健康委、发展改革委起草了人口与计划生育法修正草案，由国务院提请全国人大常委会审议。

　　修正后的法律还会继续使用“计划生育”的说法吗？“计划生育仍会是法律的名称。”中国社会科学院法学研究所研究员支振锋说，“我国人口还存在性别、区域不均衡的结构性问题，人口和经济社会资源的承载能力处于紧平衡状态，特别是边远贫困地区人口和社会经济资源的紧张状况依然存在，从这个意义上，计划生育还是需要的。”

　　修正草案主要内容

　　一、优化生育政策

　　取消社会抚养费，删除相关处分规定

　　●采取综合措施，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

　　●国家提倡适龄婚育、优生优育，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。

　　●取消社会抚养费，删除相关处分规定，删除与三孩生育政策不适应的规定。

　　二、积极生育支持措施

　　支持探索设立父母育儿假

　　●国家采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

　　●要求医疗卫生机构开展围孕期、孕产期保健服务，加强对婴幼儿照护的支持和指导。

　　●推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，规范托育服务。

　　●支持有条件的地方探索设立父母育儿假。

　　●在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，公共场所和女职工比较多的用人单位应当按照规定配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。

　　●草案明确，有关税收、住房、教育等方面的支持措施，在相关领域法律法规或政策中予以研究规定。

　　焦点

　　取消社会抚养费

　　法律层面再无超生处罚

　　此次修法后，社会抚养费将成为历史。修正草案将取消社会抚养费，删除与三孩生育政策不适应的规定。

　　中国社会科学院法学研究所研究员支振锋认为，过去考虑中国的经济发展程度、资源承载能力通过经济手段征收社会抚养费，对公民的生育意愿有比较大的影响，抑制了人口的过快增长，在一定程度上缓解了人口压力。现在，随着经济社会发展，国家人口形势也发生重大变化，有了优化生育政策的基础。

　　从人口普查数据和人口抽样调查数据看，我国老龄化形势在加剧。支振锋表示，这种情况下，也应该采取更加包容、友好的生育政策，缓解人口老龄化。

　　实施单独两孩和全面两孩政策后起到了一定成效。2016年、2017年全国出生人口都在1700万以上，但是2018年以后，却连续三年下降，而且下降幅度很大。“七普”数据显示，2020年我国出生人口1200万，总和生育率为1.3。

　　“根据我们对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。”国家卫健委副主任于学军7月21日表示，“实施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展”。

　　“从单独两孩和全面二孩的实施效果看，全面二孩的生育情况没有达到预期，公民的生育意愿不强，而超生的情况越来越少。”支振锋认为，这种情况下，社会抚养费不再适合现在的人口形势和人口政策，取消社会抚养费是非常正常的调整。

　　配套法规也需修改或废除

　　支振锋表示，取消社会抚养费后，现有的《社会抚养费征收管理办法》等三部配套行政法规需要废除或修改。各地的人口与计划生育条例也需做相应修改。

　　据他介绍，现行《中华人民共和国人口与计划生育法》中，关于社会抚养费和与三孩生育政策不适应的规定主要是第41、42条。

　　该法第41条规定，不符合本法第18条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

　　第42条规定，按照本法第41条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

　　“这两条删除后，意味着即使生育了四孩或更多子女，从国家法律层面也没有处罚的措施了。”支振锋说。

　　但这并不意味着全部处罚措施的取消。在地方人口与计划生育条例中，还存在对“超生”的党政工作人员的党纪政纪处分的规定，比如有的地方把计划生育纳入人大代表政协委员资格的标准中。支振锋认为，各省区市的人口与计划生育条例也需要做相应修改，与修订后的《中华人民共和国人口与计划生育法》保持一致。

　　目前，对社会抚养费的规定主要依据《社会抚养费征收管理办法》，这是《人口与计划生育法》配套的三部行政法规之一，另外两部分别是《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》。支振锋认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》修订后，这三部配套法规也需要修改或废除。

　　普惠托育

　　实施三孩政策 普惠托育至关重要

　　修正草案还提出了积极生育支持措施，规定国家采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

　　据新华社报道，修正草案增加规定，将推动建立普惠托育服务体系、在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施、在公共场所和工作场所按规定配置母婴设施。

　　实施三孩生育政策必须有配套支持措施，其中普惠托育至关重要。

　　南都记者关注到，国家层面对建立托育服务体系早有部署。早在2019年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，这是首个专门发展婴幼儿照护服务的国家级政策文件。同年10月，国家发展改革委、国家卫健委共同发布《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》，要求“着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给”。明确3岁以下托育服务属地方政府事权，要坚持社会化发展托育服务。

　　随后，各地陆续颁布发展婴幼儿照护服务的实施意见。记者梳理发现，已有超过一半的省份发布了实施意见。

　　然而，一位托育行业人士表示，目前各省份出台的政策侧重点不同、支持的形式、标准也有所差异，尤其体现在普惠标准上。

　　“要考虑到普通工薪阶层用得起”

　　“普惠”是目前国家在推进婴幼儿托育服务体系建设的整体思路。国家卫健委曾强调，“特别要考虑到普通工薪阶层、进城务工人员的实际需求和承受能力，让他们用得上、用得起”。

　　国家发改委社会发展所社会政策室主任张本波告诉南都，价格是一个比较关键的因素，目前来看，托育机构的收费价格相对偏高，超过了多数家庭的承受能力。

　　“我们建议把普惠托育定义为面向广大婴幼儿家庭、符合相关标准规范、按照政府指导价格即普惠价格开展的托育服务。”张本波说，至于普惠价格如何确定，则需要地方政府综合考虑家庭消费能力、服务机构供给成本以及地方财力等因素，通过建立合理的成本分担机制，自主确定。

　　在中央民族大学教授杨菊华认为，应尽快构建政府主导、市场扩面、社会补充，以普惠性、尤其是微型普惠性托育机构为主体、社会力量广泛参与的托育服务体系。她同时建议大力鼓励幼儿园向下延伸，将2岁以上婴幼儿托育服务纳入普惠性幼儿园服务服务体系中，与学前教育同部署、同规划、同推进。“这个可能是尽快满足家庭托育服务需求的一个最重要的路径。”杨菊华说。

　　而在现实中，家长对托育的位置、价格等有着不同偏好，导致一些地方存在市场需求火热与托育机构“入托率”遇冷的尴尬现状。

　　对此，北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏刊文指出，未来要精准把握家庭托育服务需求，发展就近普惠托育，持续扩大托育供给总量。

　　A08-13版 统筹：黄亚岚 采写：南都记者 刘嫚综合新华社 中新网 央视网 南方+