烟台：聚力打造智慧出入境新模式

　　    烟台市公安局深入践行以人民为中心的发展理念，聚焦数据警务智慧公安，持续深化出入境“放管服”改革，创新研发了“ 办证无忧” 服务系统和涉外基础动态管控平台，精心打造了出入境管理服务的新平台、服务民生的新环境、便民服务的新模式。特别是市公安局出入境管理分局回迁新升级改建的服务大厅8 个月来，先后受理各类出入境证件类申请5 万余件。优美的服务环境，贴心的服务态度，快捷的服务方式，真正做到了群众“一次就办好”“不跑腿就办好”，为“放管服”改革再次释放新红利，受到了群众的普遍赞誉。

　　    做强三个保障打造标准更高的智慧出入境

　　    烟台市公安局党委有一个普遍共识，在大数据、人工智能的新时代，只有借力“高位推动”、做优“顶层设计”、配强“四梁八柱”，才能更大范围、更高水平运用信息化、智能化手段提升服务管理效能，才能更好地满足群众的新期盼、新需求。

　　    出入境管理分局局长陈玉梅介绍说，他们从建设伊始就善用“高位推动”的强大支撑力，使信息化建设从一开始就进入高起点高水平高标准高质量的建设轨道。 他们围绕“ 拓展‘互联网+公安’和出入境改革的有利时机，打造更多服务新亮点，为构建齐鲁‘民生警务’品牌增光”的部署，科学判断、准确把握出入境信息化建设的发展态势。去年，在烟台“互联网+公安”出入境课题研发遇到瓶颈时，厅局领导专程带队来烟，及时给予有力指导。今年初，他们多次赴厅局汇报工作思路和系统研发进展，厅局班子成员现场办公，调度各业务支队，全力帮助烟台解决难题。

　　    为了做优“顶层设计”，烟台市公安局党委统一进行筹划部署，保证了出入境信息化建设能够快速发展。市局专门成立了信息化攻坚组，推行“科信办 +攻坚组”工作模式，精心制定了《全市公安机关深化“信息化建设应用年”实施方案》，提出了用信息化手段全面改造出入境管理服务模式的明确要求，敲定了明晰的路线图、时间表。 2017年11月，全省公安信息化建设“三个一”现场推进会在烟台召开，催生了现代警务的“烟台模式”、数据警务的“烟台标准”、警企合作的“烟台样板”，助推出入境信息化建设同步进入了“快车道”。

　　    他们还全方位地夯基垒台、 立柱架梁，为出入境部门大胆工作创造了良好条件。据悉，新一届烟台市公安局党委格外关注出入境管理工作，多次召开党委会、局长办公会专题研究重点事项。局领导多次实地调研，听取工作汇报，有针对性地做出批示，着力推动。在机构设置上，积极向省编办反映面临的困境，得到了妥善解决。

　　    聚焦四个重点打造机制更优的智慧出入境

　　    固步自封、坐井观天永远只能徘徊在建设的低水平。 为此，他们始终围绕群众热点、对标先进、着眼实战、打牢根基四个重点环节下功夫，不断聚焦新形势新要求新期待，不断聚焦职责使命，始终坚持眼睛向外，刀刃向内，推陈出新，力主找准推动工作向纵深发展的着力点。

　　    市公安局出入境管理分局时刻紧盯热点，时刻契合群众期盼，将民意与自身建设高度统一起来。今年3月份，烟台市局结合新接待大厅建设布局，精心组织全体人员通过上门走访、全流程跟踪随访等形式，重点了解预约、咨询、办理各环节的衔接情况，紧盯群众热点和软硬件上的缺陷和不足，把民意领进门。其间，每名同志随访5 名以上申请人，收集群众意见建议100余条，梳理提炼出了2大类10项合理化意见建议，涉及硬件设施7项、软件及业务流程再造3项。高质量的随访报告，为环境改善、模式创新、系统研发提供了重要依据。

　　    为了确保信息化建设具有高度针对性实用性，他们先后开展3 轮全市创新需求调研，实地考察基层窗口服务工作、接待大厅自助化设备建设等情况。通过与派出所民警面对面交流，邀请县市区分管局长和基层负责同志专题会商，摸清了市、县、所三级部门在出入境服务管理中存在的问题。组织召开全市信息化建设工作研讨会，邀请县市区出入境民警和派出所社区民警专题研究“ 互联网+公安”及出入境基层基础信息化建设需求。广泛深入的调查研究，为基层实战工作信息化创新积累了第一手资料。工作中烟台市经济技术开发区碧海云天小区设立出入境工作服务站、莱山区黄海社区开通“e网服务”等做法发挥了积极作用。

　　    推动三个转变打造效能更佳的智慧出入境

　　    信息化建设的目的在于应用。为此，他们积极推动“新环境”“新模式”“新平台”的全新转变，既要让办事群众高兴而来、满意而去，也要让民警简化操作、提升效率，实现便民利警的双赢。

　　    烟台市公安局出入境服务大厅，明亮温馨、功能齐全、分布科学的全新环境，让办事人员感受到实实在在的便利。政委刘振洲介绍说，他们坚持以硬件提升作为软件应用的有效载体，回应民之所盼。不断优化大厅功能布局，引入区块化分流管理理念，将接待大厅科学划分为4个辅助功能区和3 个受理区，有效解决了循环不畅、人流冲突、节点堵塞等问题。加速线下审批流转，将后台办公室隔离墙全部打通，建设无障碍证件审批流转区，使单件证件流转时间缩短四分之一。他们坚持将服务内涵拓展外延，引进出入境记录自助查询设备、自助签注机、 自助照相机、 自助发证机等设备，推出24小时自助服务区，研制桌面移动缴费设备，申请人可在受理窗口通过手机扫描二维码实现移动支付缴费，不必再到缴费窗口排队等候。邀请专家对窗口人员进行礼仪培训。在全省率先为派出所配置港澳台自助签注机，群众办证更加方便。他们还将标准放到最宽，出入境记录查询时限由原来半天改为随到随办，立等可取；对赴港澳商务3 个月多次备案的，取消纳税额限制，1 年多次备案标准由原来年度纳税额30万降低至5 万，对烟台市局邮寄的出入境证件全部免除邮寄费。良好的环境和优质的服务，使办事群众获得感不断增强。

　　    他们还创新研发移动端“ 办证无忧服务系统”，以创新的思路开出化繁就简的“良方”，提升了群众满意度。据分局副局长刘晶介绍，这种新模式，可以横向打通“事前、事中、事后” 三个环节，为“ 一次就办好”“不跑腿就办好”插上了腾飞的翅膀。“事前”做“加法”。全面落实“只跑一次”制度，将证件类申请的咨询、预约、填表等服务统一整合，针对不同情况自动推送需提交材料提醒。增加预约情况查询、大厅实时办理量显示、 受理点分布、 路程指引等辅助功能，让申请人在办证前对整个流程有明确的心理预期。“事中”做“减法”。通过关注“烟台出入境”微信公众号，申请人在大厅通过手机接收办证导引信息，从而取消了纸质叫号。综合受理台一次性完成填表、手写签名、 指纹采集、 照片套印、身份证套印、表格打印等工作。“事后”做“乘法”。系统整合“取证信息提醒、办证进度查询、快递业务查询、 日常消息推送、建议反馈”等服务，还通过与烟台“互联网+公安”平台的全面对接，让该平台的337万实名制认证用户获得个人信息自动回填、随时查询个人有效证件信息等定制服务，真正实现“一机在手、办证无忧”。系统上线后，注册用户办证材料齐全率达到 100% ，大厅办事时间由原来的平均20 分钟缩短至10分钟以内，办证群众纷纷点赞叫好。

　　    他们通过将大数据服务与基层民警移动端支撑相结合，搭建起涉外基础服务管理平台，纵向打通市、县、基层派出所信息壁垒，提升对境外人员精准服务管理水平。新平台通过工作任务树、动态考核机制、线上档案库，指导辖区民警定期走访外资企业，开展政策宣传，进行临时住宿登记管理，提醒签证证件到期服务，从而全面提升动态管理和精准服务能力电影先生。社区民警工作中通过系统可对境外人员进行现场证件识别、信息比对，平台根据人员情况自动推送服务管理工作指导意见；对疑难情况，以语音、文字和图片等数据形式发出支援请求，上级业务部门依托平台为民警现场服务管理工作予以适时指导。目前，系统将全市340 余家外资企业、涉外单位列入重点服务范围，通过快速反应和垂直指导，有力提高基层派出所服务外资企业、境外人员的能力和水平，解决了工作中的系统性难题。【李德峰  赵勇进  李志强】