日照创新实施“镇村一体化” 推进农村学前教育均衡发展

日照市将发展农村学前教育作为实施乡村振兴战略和脱贫攻坚行动的基础工程、民生工程，坚持问题导向，以破解困扰农村学前教育发展难题为切入点，创新实施“镇村一体化”管理模式，推动了全市农村学前教育高质量发展。

一、主要做法

“镇村一体化”管理模式就是落实镇级政府举办农村学前教育的主体责任，建立政府主导、公办为主的办园体制，明确乡镇中心幼儿园对辖区内所有幼儿园的管理责任，重点是实行“一个法人、五个统一”。
(一)“一个法人”。
日照市在“总量不增，盘活存量”的前提下，落实乡镇、街道中心幼儿园独立法人地位，在每个乡镇设立1所、每个街道设立2所公办中心幼儿园，办理法人登记手续，确立为独立事业法人单位。乡镇、街道中心幼儿园在乡镇(街道)政府和区县教育部门的领导下负责全镇幼儿园的教育管理和业务指导，乡镇中心幼儿园园长与当地中小学中心校长享受同等待遇，将镇域各幼儿园统一为一个法人(街道两个以上法人)，形成镇域集团办园、一体统一管理的格局。
(二)“五个统一”。
“五个统一”，即乡镇中心幼儿园负责对辖区内学前教育进行统一规划建设、统一经费管理、统一教师管理、统一设施配备、统一保教管理。
1.统一规划建设。以镇域为单位按照“在每个乡镇驻地建设一处公办中心幼儿园，每个社区(村)建设一处公办或公办性质幼儿园”的标准，制定幼儿园布局规划和园所建设改造规划，并做到同步排查、鉴定、维修改造、验收和划拨资金。
2.统一经费管理。在区县教育财务结算中心设立幼教专户，村级幼儿园收费全部上交乡镇中心幼儿园，分园建账，由乡镇中心幼儿园统一审核后报区县教育主管部门管理。实行幼儿园资金使用审批制度，专款专用，严格资金支出程序，由乡镇中心幼儿园统筹安排，优先用于幼儿园自身建设和发展。
3.统一教师管理。乡镇中心幼儿园对全镇幼儿教师进行统一招聘、统一调配、统一业务培训、统一计酬考核。
4.统一设施配备。把乡镇中心幼儿园建设成资源中心，配齐配强设施设备，建立公共资料库和图书馆，面向全镇开放。中心园按照省定标准统一购置与调配全镇各园的设施配备，实现资源共享、设备互用，使镇域内幼儿园办学条件基本均衡。
5.统一保教管理。乡镇中心幼儿园统筹镇域内各园教育教学，成立中心教研组，选拨辖区内骨干教师担任教研员，建立教研网络，定期组织开展听评课、优质课评选、基本功比赛等活动。乡镇中心幼儿园每学年度对所属幼儿园开展一次督导评估，评估结果反馈给幼儿园主办单位、村居，上报区县教育主管部门备案，并在一定范围内公布，接受社会监督。

二、创新成效

“镇村一体化”管理模式的创新实施，有效破解了制约农村学前教育发展的体制机制障碍，实现了“弯道超车”，发展活力倍增，日照市农村幼儿园布局合理，办园条件大幅改善，教师素质快速提升，保教质量全面提高，农村公办幼儿园覆盖率达到90%以上，学前三年幼儿入园率达99%，真正构建起了“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。该经验获省基础教育教学成果特等奖，国家级教学成果二等奖;在全国、全省会议上介绍经验，省教育厅在日照市召开现场会面向全省推广。