我国义务教育发展史上又一个新的里程碑

　　6月21日，教育部举行“教育这十年”“1+1”系列发布采访活动的第五场新闻发布会，聚焦党的十八大以来义务教育改革发展成效。

　　先来速览一组数据：

　　

　　我国义务教育阶段现有20.7万所学校、1.58亿名学生、1057万名教师，办好义务教育事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展和民族未来。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国义务教育认真践行为党育人、为国育才崇高使命，以均衡发展为战略任务，以促进公平和提高质量为工作重点，围绕服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，不断完善政策保障体系，改革创新、攻坚克难，努力满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期盼。从2012—2021年，我国义务教育在实现全面普及的基础上，仅用10年左右时间实现了县域基本均衡发展，成为我国义务教育发展史上又一个新的里程碑。

　　01 坚持优先发展，义务教育重中之重地位凸显

　　党中央、国务院高度重视义务教育。十年来，习近平总书记多次对义务教育改革发展作出重要指示批示。党中央、国务院对办好义务教育作出全面系统部署，先后出台《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等系列重要文件，并从布局规划、学校建设、经费投入、教师队伍、学校管理、质量评价等方面完善义务教育政策保障体系。经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等优先保障义务教育，2012—2021年财政性义务教育经费从1.17万亿元增加到2.29万亿元，占国家财政性教育经费投入的比例始终保持在50%以上。省、市、县各级党政主要负责同志亲自抓义务教育工作，形成上下联动、稳扎稳打工作格局，全社会重视和支持义务教育的良好氛围更加浓厚。

　　02巩固普及水平，全面实现义务教育有保障

　　保障适龄儿童少年平等接受义务教育，是《义务教育法》的法定要求。教育部认真落实脱贫攻坚重大政治任务，聚焦义务教育有保障，健全控辍保学联控联保长效机制，加强跨部门数据比对和精准摸排，挂牌督战重点地区，切实做好劝返复学工作，确保辍学学生找得到、劝得回、留得住。2012—2021年，全国小学净入学率从99.85%提高到99.9%以上，初中阶段毛入学率始终保持在100%以上。义务教育阶段建档立卡脱贫家庭学生辍学实现动态清零，长期存在的辍学问题得到历史性解决，特别是“三区三州”等原深度贫困地区以前所未有力度狠抓控辍保学，如四川凉山州劝返了6万余名辍学学生，确保一个都不能少。连续实施特殊教育提升计划，切实保障残疾儿童少年平等接受教育权利，适龄残疾儿童义务教育入学率超过95%。2021年，全国共有特殊教育在校生92.0万人，比2012年增加54.1万人，增长142.8%。

　　03强化政府责任，经费保障机制不断健全

　　坚持政府举办义务教育，强化各级政府投入责任，不断加大投入力度，优化投入结构，逐步提高义务教育经费保障水平。2015年，在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立起城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。2012—2021年，小学生均经费支出从每生每年7447元增至14458元，初中生均经费支出从每生每年10218元增至20717元。生均公用经费标准经过多次提标，达到东中西部统一的小学650元、初中850元；义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至7000元，为普通学生的8—10倍。“两免一补”（免除学杂费、免费提供教科书，为家庭经济困难学生发放生活补助）实现城乡学生全覆盖。家庭经济困难学生基本实现应助尽助，优先将建档立卡、低保、特困供养、孤儿、残疾等学生纳入资助范围。营养改善计划每年惠及3700万名农村学生，受益学生的体质健康合格率从2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年农村15岁男生、女生平均身高分别比2012年高出近10厘米和8厘米。

　　04实施重大项目，学校办学条件根本改观

　　坚持补短板、兜底线，实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”等重大项目，中央财政累计投入4000多亿元，带动地方投入超1万亿元，着力解决“乡村弱、城镇挤”问题，缩小城乡学校办学条件差距。2012—2021年，全国义务教育学校生均教学及辅助用房面积从3.7平方米增至5平方米，生均体育运动场占地面积从7.3平方米增至8.2平方米，生均教学仪器设备值从727元增至2285元，互联网接入率由25%提升到近100%，大班额比例由17.8%降至0.71%，超大班额比例由6.6%降至0.01%。义务教育基本办学条件得到显著改善，危房、大通铺等问题基本解决，特别是许多中西部农村地区学校办学条件实现质的飞跃，“最好最安全的建筑在学校”得到群众的公认。

　　05夯实立教之本，教师队伍素质显著提高

　　坚持把教师队伍建设作为基础工作。提升了中小学特别是农村学校教职工编制配备标准，实行编制城乡、区域统筹和动态管理。十年来，义务教育专任教师总数从909万增至1057万，增加了148万人，本科以上学历教师占比由47.6%提高至77.7%，总体上满足教育教学基本需要。健全教师培养补充机制，通过“特岗计划”、公费师范生、退休支教等多种渠道为中西部农村补充大量优质师资。建立教师交流轮岗制度，推动优秀骨干教师向农村和薄弱学校流动。强化能力素质培训，“国培计划”累计培训校长教师超过1700万人次，大幅提升农村校长办学治校和农村教师教育教学水平。依法保障教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，完善乡村教师生活补助，支持建设农村教师周转宿舍43.3万套，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

　　06深化综合治理，生成长环境全面改善

　　坚持以人民为中心发展教育，通过深化综合改革，努力破解人民群众关心的热点难点问题。十年来，义务教育招生入学改革不断深化，免试就近入学和“公民同招”政策全面落实，跨区域考试掐尖、举办“占坑班”、收取“赞助费”等违规招生行为得到全面规范，择校热大幅降温，入学机会更加公平；健全“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的进城务工人员随迁子女入学政策，保障平等接受义务教育权利，2021年义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位服务的占比达到90.9%。以前所未有力度推进“双减”工作，大力规范校外培训行为，强化学校教育主阵地作用，坚持减负提质并重，严控学生作业总量和时长，课后服务基本实现全覆盖，促进学生学习更好回归校园，学生过重学业负担明显减轻。规范民办义务教育，优化公办民办结构，义务教育基本公共服务属性得到进一步强化。出台学校管理标准，激发学校办学活力，落实中小学办学自主权，积极推进集团化办学，有效扩大优质教育资源覆盖面。出台中小学生学籍管理办法，建成全国统一的中小学生学籍信息管理系统。加强学生睡眠、手机、读物、考试、体质管理和网络游戏治理，强化心理健康和生命安全教育，切实守护学生身心健康。

　　07落实立德树人，教育教学质量整体提升

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系。制订《中小学德育工作指南》，持续开展“学习新思想、做好接班人”、“从小学党史、永远跟党走”等主题教育，形成“开学第一课”等一批有效德育工作载体，引导学生厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感。坚持五育并举，修订义务教育课程方案和课程标准，大力推动开齐开足国家规定课程，学生体质健康状况总体呈提升趋势，艺术教育得到明显加强。中小学劳动教育制度体系逐步完善，各地各校建立了一批劳动教育实验区、实践基地，全面深入开展劳动教育。深化课堂教学改革创新，完善教研工作体系，成立基础教育教学指导委员会，加强优秀教学成果推广应用，改进科学教育和实验教学。实施国家教育数字化战略行动，建成国家中小学智慧教育平台，促进优质教育资源共享，有效服务“停课不停学”、落实“双减”和基础教育高质量发展。印发《义务教育质量评价指南》，构建以发展素质教育为导向的评价体系。更加注重家校社协同育人，科学教育观念逐步深入人心。国家义务教育质量监测结果显示，学生普遍具有积极的人生价值观，80%左右学生学业表现达到中等以上水平。我国部分省份连续几次参加国际学生评估项目（PISA）测试，总体成绩名列前茅，从一个侧面反映我国义务教育质量迈入世界先进行列。

　　这十年的改革发展，不仅整体提升了义务教育办学水平，也有效促进了教育公平、提升了国民素质、增强了人民群众获得感幸福感，为培育堪当民族复兴大任的时代新人奠定了坚实基础。

　　回顾十年来的不平凡历程，我们深切体会到，办好义务教育：

　　必须坚持党的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢牢把好社会主义办学方向；

　　必须坚持强化政府责任，加强部门协同联动，落实省市统筹、以县为主管理体制，动员各方力量共同办好义务教育；

　　必须坚持以人民为中心，大力促进教育公平，着力解决群众关心的急难愁盼问题，努力办好人民满意的义务教育；

　　必须坚持质量至上，大力建设高素质专业化教师队伍，深入实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

　　我国义务教育发展已经站在新的历史起点上。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央国务院关于构建高质量教育体系的部署，一手抓持续巩固基本均衡发展成果，一手抓大力推进优质均衡发展，更加注重落实全面发展的教育理念，更加注重提升学校建设标准化水平，更加注重建设高素质教师队伍，更加注重提高人民群众满意度。坚持政府主责、强化统筹，持续缩小区域、城乡、校际、群体教育差距；坚持先行创建、示范带动，鼓励支持各地探索优质均衡实现路径和有效举措；坚持科学规划、分步推进，指导各省各县根据实际、分期分批加快实现县域优质均衡，为到2035年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。

　　会上相关负责人回答了记者的提问，一起来看。

　　提问（光明日报记者）

　　经过十年发展，我国义务教育实现了基本均衡，请问下一步将如何推进由基本均衡到优质均衡发展？

　　回答（教育部基础教育司司长吕玉刚）

　　义务教育是基本公共服务。下一步，我们将按照国家关于推进基本公共服务均等化和构建高质量教育体系的重要部署，持续巩固基本均衡的发展成果，大力推进义务教育优质均衡发展。主要是通过“四个化”来着力缩小“四个差距”。

　　一是以推进学校建设的标准化为重点，加快缩小区域教育差距。统筹实施有关工程项目，重点加强学校信息化基础环境、校园文化环境、安防设施、食宿生活条件等方面的建设，更好地实现办学条件校校达标。

　　二是以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距。健全基本公共教育服务供给机制，全面解决“乡村弱、城镇挤”的问题。这几年来，我们全面推进化解城镇大班额，在有效破解“城镇挤”的问题上取得了明显成效。刚才我也介绍了，我们大班额比例已经降到了0.71%，但是在“乡村弱”的问题上还存在着比较明显的差距，这将是我们下一步的工作重点。要进一步振兴乡村教育，切实提高乡村学校的办学水平，这也是乡村振兴战略的重要内容。

　　三是以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际教育差距。积极推进集团化办学，强化优质带动、资源共享，不断扩大优质教育资源。科学有序推进教师交流轮岗，加快实现县域内学校间师资的均衡配置。

　　四是以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。坚持面向全体、有教无类，完善随迁子女、留守儿童、残疾儿童的教育关爱措施；坚持因材施教，深化教育教学改革，注重差异化教学和个别化辅导，促进学生全面发展、健康成长。

　　围绕以上四个重点，以推进县域优质均衡发展先行创建为重要抓手，坚持科学规划、分步实施、示范带动，有序推进县域义务教育优质均衡督导评估认定工作。去年，我们已经遴选了135个县作为推进优质均衡的先行创建县，明确了基本要求和攻坚重点，积极探索优质均衡发展的路径，也希望这些县能够发挥示范引领作用。总体上，要确保到2035年整体实现县域义务教育的优质均衡发展。

　　提问（中国青年报记者）

　　刚才提到义务教育的均衡发展是动态的，通过国家督导评估认定不是终点，将持续开展监督复查，请问在监督复查方面，咱们有哪些具体考虑没有？

　　回答（教育部教育督导局局长田祖荫）

　　义务教育均衡发展不是一次性的，是一个动态的过程。通过国家督导评估验收，不是一劳永逸的。为了防止县域义务教育基本均衡发展水平有时候会出现下滑，或者出现问题的反弹，我们建立了定期的县域义务教育基本均衡发展监测复查制度，主要是这样一些内容。

　　第一，对象。在对象上实现全覆盖，无一遗漏。就是说，不论这个县是哪一年通过国家督导验收的，包括以前年度通过的、这次接受复查的，都在这个范围内。比如2021年，我们就对2013—2020年间通过国家验收的2809个县级行政单位统统进行监测复查。

　　第二，内容。监测复查的内容和国家县域义务教育均衡发展督导评估的8项指标相一致，主要是：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标，基于这8项指标来测算小学和初中的综合差异系数。同时，我们还要监测班额和校额，出现大班额的情况不行，出现大校额的情况也不行。还要看一下当地老百姓对于择校方面的反映。

　　第三，方式。监测复查的方式有三种：一是数据监测。每年基于相关的数据统计，不需要地方再填报了，我们就直接运用现有数据里对这些指标进行监测。二是跟地方逐项核对。监测完了，如果发现问题线索，我们就会和省一级沟通。这些数据是怎么回事，有什么情况。可能会有一些特殊情况，但是也有可能就是实实在在存在的问题。三是会派国家督学到现场去核。如果发现问题，确实出现了下滑，出现了新的问题，怎么办？派国家督学到现场看，是不是这么回事，是数据填错了，还是就是实际产生了新的问题。

　　第四，时间。监测复查是年年监测复查。不是说干一年停一年，从不间断。我们从开始到现在，年年坚持监测复查。

　　第五，结果的使用。监测复查如果发现了问题，我们在结果使用上有这样三种方式：

　　第一种方式，以国务院教育督导委员会办公室的名义向各省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团办公厅印发整改决定，通报问题，对整改提出明确要求。这个决定还不是一对一的，是对所有的。如果发现问题了，我们会把所有的问题，向所有省份都通报，告诉各省份哪些省哪些县有哪些问题。

　　二是召开约谈会，针对有问题的省市县，我们召开约谈会，约谈义务教育学校校际综合差异系数未达国家标准的县级政府主要责任人（就是县长，或者主管教育的副县长），以及这些县所在地市政府分管教育的负责人、所在省份的总督学。

　　三是把监测复查的结果提供相关的政策管理部门，比如，投入问题提供给财政部门，教师问题提供给教师管理部门，供他们在推进工作和完善相关政策时参考。

　　提问（科技日报记者）

　　当前教育部正在大力推进国家教育数字化战略行动，今年3月，国家中小学智慧教育平台也正式上线了，为广大师生提供了非常丰富的资源和服务。请问义务教育阶段的教育信息化接下来还有哪些具体举措？

　　回答（教育部基础教育司司长吕玉刚）

　　推进教育信息化，是实现义务教育优质均衡发展的重大战略性举措。教育部高度重视教育信息化建设工作，部署实施了国家教育数字化战略行动，出台了《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》，明确提出到2025年，基本形成定位清晰、互联互通、共建共享的线上教育平台体系，覆盖各类专题教育和各教材版本的学科课程资源体系，大力提升师生的应用能力，使利用线上教育资源教与学成为新常态。

　　按照这样一个总体目标，教育部今年3月份在原来国家中小学网络云平台的基础上，升级改版上线了国家中小学智慧教育平台，同时开发上线了手机APP。平台升级以后，资源板块由原来两大板块扩展到九个板块，资源总量已经达到了3.3万余条，资源配置体现了专业化、精品化、体系化，实现了德智体美劳各类资源的全面覆盖，促进学生全面成长。

　　平台上线以来，有效服务了学生的自主学习、教师改进课堂教学、农村地区共享优质教育资源，也有效支撑了疫情防控“停课不停学”和落实“双减”减负提质等重点工作，日均浏览量已经达到了3400万以上，受到了各方面的普遍好评。

　　下一步，教育部将以进一步建好用好国家中小学智慧教育平台为重要抓手，充分利用信息化赋能义务教育的高质量发展，加快提升义务教育现代化水平，重点做好以下三个方面的工作：

　　一是持续丰富平台资源，完善资源的建设和迭代更新机制，不断汇聚各类优质教育资源。前不久，已经部署建设覆盖各教材版本、各学段、各学科的课程教学资源，这样能够更好地覆盖使用各教材版本的地区和学校。同时面向各省、各专业机构，也在广泛征集遴选各类优质教育资源。

　　二是不断拓展平台功能，进一步增强资源使用的互动性，逐步实现资源使用的跟踪反馈、过程性数据收集与分析、个性化资源推送等，促进精准分析学情，更好服务师生个性化需要。

　　三是大力推动平台的广泛应用，强化师生的应用能力培训，大力提升师生的信息素养，健全应用激励机制，推广一批典型经验。积极推动资源的常态化、多方面广泛应用，特别是要进一步加强智慧课堂、智慧作业、线上答疑、网络教研等方面应用，更好地实现信息技术与教育教学的深度融合。

　　来源｜微言教育

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