右玉：以实操实训提升基层综合执法水平

　　本报讯 “加大对乡镇执法人员的培训，有效克服了过去综合执法‘看得见的管不住，看不见的管不好’的困境，有效提升了基层治理能力。”4月8日，右玉县新城镇党委书记郝义说。

　　去年以来，右玉县按照“县乡联动，整体推进抓落实；整合力量，一支队伍管执法”工作思路，统筹推进乡镇综合行政执法体制改革工作。目前，全县8个乡镇全部设立综合行政执法办公室，成立综合行政执法队，配备执法人员92人，实现了乡镇“一支队伍管执法”。

　　不断提升执法人员的业务能力，是用好下放执法权力的关键。右玉县通过细化内容抓培训、创新模式抓学习、围绕规范抓实训，多措并举，着力做好乡镇综合行政执法改革“后半篇文章”。在工作中，为确保全县8个乡镇执法队“接得住、接得稳”，右玉县把开展乡镇综合行政执法培训作为“扶上马、送一程”关键一招。针对乡镇执法水平参差不齐现状，组织专业人员把归属乡镇的11类80项行政执法事项，编写成乡镇综合行政执法《文件汇编》《知识问答及文书范本》《工作手册》《图解公务员法律知识》等资料，从检查立案、调查取证、文书制作等环节详细阐述执法细节。同时，采取“乡镇点单，部门下厨”模式，以乡镇需求为导向，按照“缺什么、补什么”原则，由相关执法部门点对点对乡镇开展精细化培训，确保培训内容和各乡镇执法职能有效统一。

　　为提升乡镇执法人员的业务水平，右玉县建立了“线上+线下”学习机制。线上依托省司法厅“行政执法大讲堂”，每周开展一次集中培训，主要围绕乡镇基层综合行政执法法律依据、具体制度、执法事项、具体要求等方面内容进行学习；线下每月定期开展1次乡镇执法“大课堂”，邀请省、市、县各领域行政执法专家，结合自身执法实践经验，围绕典型案例指导，在案件主体资格、法律适用、事实证据、执法程序、案卷规范等方面进行集中授课，达到以案释法、以案促训、以案提质的效果。目前，全县乡镇执法人员全部取得执法资质。

　　典型案例有着较好的指导示范作用，右玉县委组织部积极协同县委编办、县司法局，探索运用乡镇执法实操实训案例教学模式，围绕规范执法流程、执法文书，制定了《右玉县乡镇综合行政执法实操实训提纲》，推进乡镇综合行政执法实战化训练。通过组建乡镇综合行政执法实操实训团队，用情景演练的方式开展行政检查、行政处罚典型案例的实操实训，提高乡镇执法人员的实战能力。针对乡镇经常出现的违法倾倒建筑垃圾、焚烧塑料产生有害烟尘等违法行为，右玉县精心打造了3个典型案例的实操实训课程，并录制了教学视频，作为全县乡镇执法人员学习借鉴的样本。

　　截至目前，右玉县各乡镇累计执法50余次，处理风险隐患20多项，有效解决了群众反映强烈的环境污染、违规占地、安全生产隐患等问题，打通了行政执法“最后一公里”。（袁兆辉 柴奇英）