一起检阅 ｜ 人性监管护民生

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　　临海而居，出海捕鱼是渔民主要的收入来源。海上通信条件不稳定，难以定点准时打卡，社区矫正人员登不了船。出不了海，赚不到钱。临近开渔期，心急如焚的他向检察官寻求帮助......有没有两全之法，不违反社区矫正规定，又能让在矫渔民出海作业，鱼满仓？敬请关注福建电视台综合频道《一起检阅》第33期《人性监管护民生》。

　　《一起检阅》第33期

　　《人性监管护民生》

　　（图文故事）

　　《人性监管护民生》

　　随着2022年休渔期的结束，福建省连江县海边显得格外繁忙。在港口停泊了三个多月的渔船即将离港，开启“耕海”之旅。这个时节对于渔民来说，本该充满了期待与喜悦。然而，在渔民老胡的脸上，却看不到一丝欣喜。因为，他不能出海。只会出海打渔的他，出不了海的话，就意味着没有经济收入，家庭生活难以为继。

　　为什么老胡不能出海呢？原来，他是一个正在接受社区矫正的缓刑人员。社区矫正虽然是非监禁性的刑罚，但请假审批手续比较复杂，社矫人员很难申请外出，而渔民因为外出时间长、需要跨区域生产作业，外出申请就更加困难。眼见着开渔的日子越来越近，老胡愈发愁眉不展。

　　这一天，连江县人民检察院的检察官们正在老胡所在乡镇进行日常社矫巡回检察、入户走访。借着这个机会，老胡赶紧向检察官反映了自己的情况。原来老胡因为邻里琐事纠纷，酒后将邻居捅成了重伤，被判处刑罚后，20多万元的赔偿款也是跟亲戚朋友借的。老胡家有两个女儿需要抚养，妻子患病需要长期服药，生活负担重。现在本应出海打渔养家的老胡，没有办法提供劳动合同、社会保险、派遣证明之类的材料，再加上海上通信条件不稳定，难以按照社矫规定定点准时打卡，所以，出不了海，赚不到钱，养不了家。

　　了解到老胡的困境后，连江县人民检察院立即与县司法局、县社矫局沟通联系，并召开了座谈会。会上，检察机关了解到连江地区共有近70名社区矫正人员从事养殖、捕鱼等海上作业，他们也面临着与老胡类似的困境。

　　在矫渔民在海上作业存在几个困难：一是海域面积比较大，而且根据渔汛的情况，经常发生超越社区矫正管理部门审批的地域范围；二是时间不确定，部分社矫人员原先报审批是五天，但事实上由于种种原因，超过了审批时间；三是海上通讯信号非常弱，而社区矫正管理要求社矫对象每天要两次报告位置。由于通讯信号弱，经常会造成无法报告自己位置的情况。四是在矫渔民是灵活就业人员，船主没有资质为他们办理劳动合同以及相关医社保，在矫渔民提出经常性跨市、县活动的申请时，缺乏劳动合同跟医社保相关证明材料，审批存在困难。

　　在矫渔民如果无法自食其力，很容易产生社会不稳定因素。办案检察官将相关调研情况向院领导及上级检察院作了专题汇报。在福州市检察院的指导下，连江县人民检察院充分听取各方意见，成立在矫渔民监督团队，制定调研方案，联合县法院、县司法局制定了《规范在矫渔民外出、经常性跨市县活动工作意见》，在《社区矫正法》框架范围内探索制定“简化审批，强化管理，优化监督”的社区矫正监督工作模式。根据在矫渔民作业方式的不同，为他们量身定制矫正方案，让社矫方案有效适配每一位在矫渔民的实际情况，从而推动问题解决。

　　针对老胡的实际情况，连江县人民检察院联系当地司法所召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、村镇干部等担任听证员，就“如何简化审批手续”“在矫渔民外出如何监管”等问题征求各方意见。经评议，听证员们一致认可了老胡的外出申请。申请获批了，可那些缺失的证明材料要怎么补齐呢？连江县社区矫正管理局为老胡寻找有资质的人力资源服务公司与其签订劳动合同，由人力资源服务公司为其缴纳社保并出具派遣证明。

　　捧着这叠来之不易的材料，老胡打心眼里感到高兴，可掐指一算日子，他又陷入了担忧，眼下距离开渔只有两天时间了。按照正常的审批流程，在矫对象办理相关手续后，社矫工作人员还要到其跨市、县活动工作地点进行调查核实，签订矫正责任书等审批考核工作也需要一定的时间，他是无论如何也赶不上这批出海的渔船了。

　　如果这次无法按期出海，那意味着老胡这一个月就没了收入来源。于是办案检察官与社矫局进行沟通协商，一天10余次电话沟通，最终确定了 “外出审批+跨市、县活动审批”工作机制。根据海上作业变化多、随机性强、开渔节点时间紧等特点，对需要尽快外出的在矫渔民，可先办理临时外出手续，待返回时再办理跨市县活动审批，以切实解决社矫对象紧急外出问题。

　　在多方共同努力下，老胡终于顺利登上了首批出海的渔船。望着海面上一艘艘启航远去的船只，检察官们也深深地松了一口气，可没想到，这份轻松并没有维持多久。不久后，检察院就收到了社矫局邀请列席关于研究老胡外出期间违反社区矫正相关规定事宜的通知。原来老胡在外出期间越界至浙江海域捕鱼，而且未按期返回连江，违反了社区矫正管理规定。

　　据老胡解释，出海期间遇到台风，只好到浙江沈家门港避风，所以才没有及时返回。他只是水手，船队改变航程不是他能控制的，真的不是故意逃避监管。

　　经过调查，检察官了解到，捕鱼作业因船队航程改变、突发天气等不可抗力影响，都会增加在矫渔民出海作业过程中触碰社矫红线的风险。考虑到老胡主观上并非是逃避监管，期间也一直保持与司法所的联系，未造成脱管，可以给予从宽处理。

　　按照规定，老胡的越界与逾期问题将会被处以警告且取消其外出资格。检察机关综合考虑越界因海上不可抗力导致，并非主观恶意违规，建议社区矫正管理局对其从轻处罚，作训诫处理，让老胡能够继续出海作业。处罚决定体现出宽严相济的检察办案原则，切实让在矫渔民能够放心出海。

　　老胡的违规事件，也让检察官们有了更深的思考。针对在矫渔民外出作业过程中突发情况，临时更改活动区域或需要延长外出时限等问题设置容错机制，允许在矫对象通过电话、短信、微信等通讯方式提出新申请。同时，根据在矫渔民思想动态、作业方式等不同情况，针对性制定矫正方案，邀请同船船长、船员加入矫正小组履行监管责任，通过船长和船员出席矫正小组会议、汇报日常表现、参与制定矫正方案等方式，实现矫正效果的大提升。

　　连江县人民检察院

　　党组书记检察长 陈冰

　　我们坚持以人民为中心，以推动人性化监管、解决渔民生活出路为出发点。从深入摸排在矫渔民现状、找准问题症结开始，做实做细各项工作，通过灵活审批、设置容错、优化监管等，以“求极致”精神做到严监管、保生计，获得最高人民检察院充分肯定。

　　多问一句，查清违规原因；多想一层，展现司法温度；多做一些，确保制度落实。面对在矫渔民谋生问题，连江县人民检察院坚持从实际出发，不断健全社区矫正监督机制，持续深化社区矫正检察监督，既实现了社区矫正有效监管，又保障了社矫人员的劳动就业权利，让社区矫正检察监督工作既有力度又有温度。

　　福建省第十四届人大代表 江铭福

　　连江县检察院深入践行“三多”理念，通过优化在矫渔民监督工作，推动人性化监管，使在矫渔民“出得去，管得住，收入多，矫正好”，既解决了生活出路问题，又从源头上降低再犯罪风险,有效促进社会稳定，充分彰显检察机关诉源治理工作成效，进一步推动了海洋渔业发展，为连江海洋经济发展提供有力的法治保障。

　　原标题：《一起检阅 | 人性监管护民生》

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