监理未禁止承包人的“超越”图纸施工，为什么要承担计价责任？

　　前几天我分享了一篇文章：监理未制止施工单位的不按图施工，法律判决监理担责，在我们“监理人交流社区”里引起了广泛的讨论。（这里插播一下，我们成立的监理人交流社区截止今天已经有四个群满员了，大家在群里讨论的都是监理工作相关的问题，还有很多自发分享的方案、规范标准、监理资料。感兴趣的朋友可以给我后台留言群聊，我拉你入群）

　　我们先回顾一下这个判例。简单概括一下就是：

　　施工图纸并没有要求在不同墙体交界处铺设纤维网格布，但经查证施工单位做了这项工作。法院认为，承包人实际施工的时候，监理单位就应该知道施工单位做了该工作，监理既然没有对此提出异议，就视为双方对该施工方式的变更达成了一致，视为工程变更成立，因此该部分应当计价。

　　在社群中，有朋友因此提出疑问，按这样的判例，如果道路基层施工单位垫层增加厚度，监理是不是也应该阻止，否则业主要为这个增加的垫层厚度买单？

　　我们明确大前提：监理必须监督承包人按照图纸施工，发现其不按图施工的时候，要及时指出，留存相应的记录资料。这一点无关增加的工作量是否要计入造价，而是从监理本身的工作职责去讲的。

　　比如对于垫层问题，监理如果知道，是要阻止的，但不是因为施工单位这样做会增加造价而阻止，而是因为这种问题属于施工质量问题了，而需要阻止：

　　垫层厚度肯定是图纸上写明的了，如果施工单位增加了厚度，那属于施工错误，比如标高控制失误，这将导致工程实际出现了质量问题。施工质量都有问题了，后续施工单位当然不能针对这点提出费用索赔。

　　讲到这里，有朋友就有新的疑问了，那在不影响质量、安全，规范也没有必须要做的情况下，施工单位自己超越图纸施工，那就应该为自己的施工行为买单，为什么监理需要制止，如果不制止就要给钱？

　　首先，我们要知道什么情况下会发生施工单位不按图施工，但并不影响施工质量和安全呢？这就关系到承包人按图施工的前提了，也即图纸本身必须是合理的。

　　比如在这个判例中，施工单位增加的“纤维网格布”，是一种通用的保证质量措施，一般情况下在设计说明中应有所表述。因此施工单位增加了此施工项目，可视为施工单位对图纸提出的合理化建议。当然按照工程变更的标准程序，施工单位应提出变更申请。但是如果施工单位能够证明监理和业主都知道这件事，却没有提出异议，法律上就视为三方就此事达成了一致意见，即监理和业主同意此变更。

　　这里要注意一下我特地标黑的这句话，代表的是针对施工单位未走变更程序而提出的合理化建议，业主应该支付的前提是：施工承包人能够证明发包人或监理人对于其变更行为是知道的（或者应当知道）。若无法证明这一点，则不能适用。

　　比如像“纤维网格布”这样的施工项目，监理只要是有检查现场的，肯定能发现施工单位在做，因此这个属于监理单位应该知道的变更。（如果没发现，那就是监理失职了，业主仍然要认这笔钱，反过来业主也可以追究监理现场检查不到位的责任。）

　　关于这一点，有朋友提出疑问，就算监理知道了，当时没有做工程签证，怎么能证明工程项目发生了呢？我们要知道，工程签证只是一个程序，其根本目的是要确认工程确实发生了。因此，只要后续工程能够通过其他手段证实发生就行了。比如在这个判例中，最终是通过双方当事人及鉴定机构的现场勘验，发现有外露的纤维网格布，以此证实了工程切实发生。

　　综上，针对“施工单位增加的工作，不影响原有质量和安全，只对造价产生影响的”，监理应该及时报告业主，且三方应就此问题达成共识，并有文字资料记录该共识。监理切实履行这个责任，也是为了避免自己背黑锅，被业主反向追责。

　　彩蛋时间

　　分享的这个判例是针对有图纸项目来说的。对于没有图纸的非实体工程项目，比如一些措施项目，监理应该如何控制现场的作业呢？按照前文，对于不涉及质量和安全的，仅影响造价的问题，监理应该报告业主。但对于没有图纸的措施项目，监理还要多做一步，要请业主明确是否需要监理单位配合工程措施项目的造价控制工作。

　　为什么要多这一步？根本原因是：在工程实践中，监理是否要帮助把关造价，以及如何把关是一个边界比较模糊的责任问题。对于专项施工方案中涉及措施项目工程量，如果发生了，监理肯定是要计量的。但是如果业主要求监理单位帮助把关造价，那监理就不能纯粹计量，而要对计量的项目进行检查。检查此类项目的依据是：施工单位编制并经过总监审核确认的专项施工方案。

　　只有业主明确了需要监理帮忙把关造价，监理才可以更加名正言顺地提出这些不一致，避免后续背黑锅，或者自己提出了却两头不讨好的情况。

　　除了明确这一点，还需要约定具体的执行流程。比如：

　　1. 措施项目作业之前，施工单位必须按照合同要求的时间提供专项施工方案给监理和建设单位，且该施工方案必须经过监理审批和业主同意，才能作为后续的结算依据。

　　2. 监理应按照专项施工方案对现场进行检查，监督施工单位按照相应的文件资料进行施工。

　　3. 验收相关隐蔽工程和签认工程量表，也以经过审核确认的专项施工方案作为依据。

　　你好，我是猫猫监理。30年工程人，不知名总监，兼全过程工程咨询行业从业者，什么证都有，不定时分享考证心得和经验。叫猫猫是因为我家有只叫猫猫的奶牛猫。关注我，带你从技术、管理和经济的角度看工程行业。

　　举报/反馈