“苏”式高质量发展“新三十六计”·强村计｜“四个领办” 激活乡村振兴“一股绳”

　　编者按：今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。3月13日，李强总理在出席记者会并回答中外记者提问时表示，坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间。

　　调查研究是谋事之基、成事之道。新时代、新征程、新伟业，江苏在高质量发展中积累了哪些好经验？解决了哪些新问题？日前，新华日报·交汇点新闻启动《“苏”式高质量发展“新三十六计”》全媒体采访行动。记者践行“四力”，深入全省36个基层观察点调查研究、走访问计，全面展示江苏在高质量发展中继续走在前列的生动实践。

　　仅需一人管理的2000平方米超级大棚，集古风民宿、沙滩等多功能于一体的水寨山水田园综合体项目，以“党建+农文旅+研学”模式建设的兔兔森林生态谷项目……行走在广袤的乡村，到处都是兴旺发达的景象。乡村发展怎样解决“没钱办”“没法办”的难题？基层党组织如何赋能乡村振兴？日前，新华日报·交汇点新闻记者来到徐州市铜山区棠张镇蹲点调研。

　　

　　徐州市铜山区棠张镇跃进村农业园区

　　聚焦·课题：

　　化解“民富村不强”尴尬：必须“强村”

　　四月徐州，草木蔓发，村庄如锦。沿着604乡道一路向北，记者驱车驶进铜山区棠张镇跃进村农业园区。道路两旁大棚林立，农户们正忙着采摘大棚里的西红柿、黄瓜，定植甘蓝、辣椒等菜苗。

　　走进跃进村超级大棚，记者看到，一排排比人高的藤蔓垂挂着鲜脆嫩绿的黄瓜，通过中央系统智能操控精准滴灌水管通铺两侧，可智能监测调控棚内的温度、湿度……一切都是科技感“爆棚”！

　　“我们这个超级大棚的高度是5.5米，宽度和面积都是原来的2-3倍。”跃进村党总支书记马杰张开双臂向记者演示。在村支部的“领办”下，村里引入智能科技，将散田合并改造为超级大棚，通过低人工、高效益的优势吸引了许多外出年轻人回乡，改变了村里原来“田没人管、人留不住”的局面。年轻人回来了，田地有管理了，集体项目又带来分红收益：“一箭三雕”！

　　调研中，记者发现，原来，棠张镇老百姓的钱袋子一直挺“鼓”。作为农业乡镇，以种植设施蔬菜、蚕桑为主，老百姓人均收入连续多年排在徐州市前列。但村集体经济却相对较弱，2019年除棠张、跃进、田河3个镇区所在村集体经济收入超100万元，其余十多个行政村均未超过50万元，后谷堆等2个行政村刚刚超过20万元。

　　“民富村不强”的尴尬如何化解？调研中，记者多次听到“领办”这个词。当地的村干部、党员甚至老百姓，人人都能脱口而出：支部领办集体产业、书记领办致富项目、党员中心户领办公共事务、骨干党员领办民生实事。

　　“领办的目的是让党员、干部到支部都动起来，每个环节都积极投入到乡村振兴中。”“四个领办”为何会诞生在棠张镇，马杰如此回答。

　　自2020年年初开始，棠张镇创新实施支部领办集体产业、书记领办致富项目、党员中心户领办公共事务、骨干党员领办民生实事“四个领办”党建工程，将村支部、村书记、党员中心户、骨干党员等党的力量和乡村振兴各要素串成有机整体，通过顶层设计、政策扶持、现场督查、工作观摩等办法，以党建促乡村振兴改革，凝聚起推进乡村振兴强大合力，带来乡村发展新气象。去年，村集体一次性平均增收15万元，137个村集体经营性收入50万元以上。

　　

　　徐州市铜山区棠张镇跃进村超级大棚（之一）内部

　　行动·效应：

　　从“领头致富”到“带头榜样”

　　乡村振兴，需要不断注入发展新动能。“四个领办”让乡村发展保持干劲、后劲，棠张镇也成为周边乡村可复制、可实践的“好榜样”。

　　蓝天白云，微风拂面，赤脚踩在柔软的沙滩上，你很难想象这是在微山湖畔的徐州市铜山区柳泉镇北村村。水寨主题景区、沙滩综合体验区、乡里寒舍民宿区、田园度假养生谷……记者仿佛置身于 “热带风光”。北村村党委书记刘广铎介绍，作为村党委书记，他亲自“领办”创业这一综合体项目，总投资额达5700万元，直接带动就业300余人。这里古风民宿以及独具徐州特色的美食店，都是村民开的，多的时候一天有近万名游客。

　　

　　徐州市柳泉水寨山水田园综合体项目

　　2021年，该区全面推开“四个领办”党建工程。“四个领办”走出棠张，“落地”包括北村村在内的铜山区47个村落。去年以来，铜山区村党组织领办集体产业268个，支部书记领办富民项目256个，党员中心户领办公共事务388个，骨干党员领办为民实事395个，解决问题4156件，助力铜山成功蝉联全国综治最高奖“长安杯”。

　　“‘四个领办’改变的不光是村收入，更重要的是通过领办，增加村干部与村民、党员与群众间的紧密联系。”马杰说。

　　“大姐，你上次反映的小孩没地方打篮球这件事解决得满意啊？”手臂佩戴红色袖章，拿着本子走街串巷，他们被街坊邻里亲切地称呼为“小巷管家”。

　　

　　陈善强（右）和其他“小巷管家”们正在日常巡查

　　“满意！满意！你看，那个篮球场就是新建的。”顺着大姐手指的方向，记者看到马路对面的市民广场上多了一座崭新的篮球架，“小巷管家”陈善强边看边记录。一个本、一支笔，日常巡查、记录反映问题、上门帮扶……像陈善强这样的“小巷管家”跃进村有96名，分管认领村内80条巷道的日常保洁邻里纠纷生活秩序等。马杰告诉记者，全村1200多户、6000多人，每一次反映的问题各有不同，“面对繁冗问题，我们通过骨干党员走访收集，村会议商量，再由党员中心户带头领办解决。村对村、户对户，通过‘四个领办’将党建、业务拧成‘一股绳’，形成了基层党建引领乡村振兴的良性循环。”

　　调研·问计：

　　“四个领办”催生连环“强村计”

　　乡村振兴，关键是要切实提升村级党组织的示范带动能力。“四个领办”是铜山在党建引领乡村振兴的时代课题下，自创打出的高质量发展乡村振兴的“新掌法”。如何“出掌、落掌”？徐州市铜山区委组织部副部长袁月云为记者一一“拆解”：

　　

　　徐州市铜山区委组织部副部长袁月云

　　一是村支部领办集体产业。充分发挥村党组织领路先行作用，引导村党组织牵头，领办土地股份合作社、发展服务型制造业和设施农业等村集体产业项目，让能办事的支部堡垒更加凝聚人心。

　　二是支书领办致富项目。引导鼓励村书记通过个人出资创办企业，“三乡工程”引入人才、资本要素，带头服务项目发展等多种形式解决乡村振兴中的要素制约难题，通过干部创业、服务企业增强带领致富能力。

　　三是党员中心户领办公共事务。从乡贤、致富能人、退役军人等群体党员中择优选取“党员中心户”，广泛听取群众在困难救助、村庄整治等方面意见建议，实现乡村建设共治共享，通过组织创新推动乡村治理。

　　四是骨干党员领办民生实事。村党组织每年编排一批民生微实事，骨干党员定向领办，制定计划并进行公示，做到一包到底、全程服务，通过党员示范推动村级事务公开透明、规范运行。

　　建言·启示：

　　“一股绳”激活后，还要建长效机制

　　接受采访时，江苏省委党校社会和文化教研部副教授房冠辛告诉记者，“四个领办”的核心要义就在于推动基层党建的“由虚向实”。

　　“通过‘党组织-党员个体’的全链条整合与系统调配，实现基层党建对乡村振兴过程中难点、盲点、痛点与热点的精准嵌入与有效施策。”房冠辛表示，在谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的进程中，要深化推进乡村振兴、率先实现二十大报告提出“农村基本具备现代生活条件”的战略要求，江苏必须充分发挥基层党建“柔性领导”与“弹性服务”的巨大优势，真正走入群众生活、走入群众需要、走入群众心声，切实打通乡村振兴工作的“最后一公里”乃至“最后一米”。

　　记者蹲点调研期间，铜山区正在开展以“比党建看基层基础、比队伍看担当作为、比发展看强村富民，比治理看乡风文明”为内容的“四比四看”竞赛，袁月云告诉记者，2023年在坚持原有好做法的同时，工作重点将放在领办的实绩、实效上，创新通过季度分片观摩、“五星”书记评选、百优典型示范、年度擂台比赛等方式，搭建镇村相互学习借鉴的平台，在全区形成比学赶超、奋勇争先的浓郁氛围。切实把党建工作的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的发展动能、治理效能。

　　“四个领办”党建工程有效激发了支部、书记、党员中心户和骨干党员的全链条创新活力，形成上下联动、全线贯通、行之有效的乡村振兴工作机制，形成发展“一股绳”，激活乡村新景象。激活过后，如何保持活力？铜山区再次给出了高分答卷：

　　建立健全长效运行十项机制，形成比学赶超氛围，创新开展基层党建项目“四个领办四比四看”活动，构建起抓党建强治理促振兴的“铜山模式”，打造强村富民的“先锋铜兴”工作品牌，推进“四个领办”常态长效运行。

　　袁月云表示，下一步，铜山区将进一步牢固树立以人民为中心的发展理念，持续抓实“四个领办”党建工程，着力将党建优势转化为发展优势、将党建资源转化为发展资源，把群众最需要的事办成最满意的事，为铜山“四高地一福地”建设提供坚强的组织保证。

　　策划｜潘青松 杜雪艳

　　统筹｜刘海琴 王高峰

　　采写｜林惠虹 陈彤

　　视频｜张琦

　　片头包装｜张琦