国脉智库 ·《营商环境周刊》（第109期）—法治化营商环境背景下民事诉讼繁简分流

　　2023年4月14日

　　营商环境周刊·第109期

　　《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

　　一、本期专题--法治化营商环境背景下民事诉讼繁简分流机制的完善路径研究

　　【民事诉讼繁简分流机制的基本概述】

　　一、民事诉讼繁简分流机制的提出与背景

　　二、民事诉讼繁简分流机制的内涵与影响因素

　　三、民事诉讼繁简分流机制的主要价值

　　【我国民事诉讼繁简分流机制的现状分析】

　　一、法律规制现状

　　二、实践现状

　　三、主要问题

　　【民事诉讼繁简分流机制的域外考察与经验借鉴】

　　一、美国的繁简分流制度

　　二、英国的繁简分流机制

　　三、德国的繁简分流机制

　　四、日本的繁简分流机制

　　五、域外繁简分流制度对我国的借鉴

　　【我国民事诉讼繁简分流机制的完善路径】

　　一、坚定不移，遵循机制改革的基本原则

　　二、体系优化，完善机制运行的具体措施

　　三、外部支撑，保障分流机制的有效运行

　　二、政策传递

　　1.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》的通知

　　为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度激发各类市场主体活力和创造力，筑牢经济运行整体好转坚实基础，助力“五子”联动服务和融入新发展格局，实现首都经济高质量发展，制定本实施方案。

　　2.关于印发《关于深化系统集成推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》的通知

　　为持续优化工程建设领域营商环境，进一步提升工程建设项目审批效能，做好世界银行营商环境新评估体系测评工作，根据《上海市优化营商环境条例》《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）《上海市加强集成创新 持续优化营商环境行动方案》（沪府办规〔2023〕1号）精神，现结合工程建设领域实际，就进一步深化改革提出以下意见：

　　3.河北省人民政府办公厅关于印发河北省质量强省建设行动方案（2023-2027年）的通知

　　为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会工作部署，加快建设质量强省，助力中国式现代化河北场景建设，制定本行动方案。

　　4.湖北省人民政府办公厅印发关于更好服务市场主体推动经济稳健发展接续政策的通知

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于经济工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性精准性，以政策靠前发力稳预期、提信心、促发展，实现质的有效提升和量的合理增长，制定以下接续政策。

　　5.广州市市场监督管理局关于印发促进经济高质量发展若干措施的通知

　　为贯彻党的二十大精神，落实市委、市政府关于推进高质量发展的工作部署，充分发挥市场监管职能作用，促进我市经济高质量发展，特制定以下措施。

　　6.昆明市人民政府办公室关于印发昆明市优化产业园区用电营商环境十项措施的通知

　　为深入贯彻国家、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面落实《云南省优化营商环境条例》及《昆明市优化获得电力营商环境实施细则》，持续推动产业园区用电营商环境改革创新，助力全市工业高质量发展，特制定本措施。

　　7.三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市创建一流营商环境2023年实施方案》的通知

　　为贯彻落实党的二十大精神和省委、省政府关于创建一流营商环境的工作部署,不断激发市场主体活力和社会创造力,围绕市场主体全生命周期需求以及营商环境评价指标体系,结合我市实际,制定本方案。

　　8.济南市行政审批与监督管理协同联动规定（征求意见稿）

　　为了进一步健全行政审批制度改革工作体系，科学界定行政审批服务部门与监督管理部门的职责边界，发挥审批监管协同联动作用，提升行政审批与监督管理效能，根据《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　9.吉安市人民政府办公室印发关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本政策措施的通知

　　为贯彻落实《江西省人民政府办公厅印发关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本政策措施的通知》（赣府厅字〔2022〕121号），进一步降低我市市场主体制度性交易成本，激发市场活力，提振市场主体信心，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，持续巩固经济恢复发展基础，结合我市实际，现提出以下政策措施。

　　10.昆山市深化“昆如意”营商环境2023年创新行动方案

　　为全面贯彻落实国家、省、苏州市对优化营商环境的决策部署，进一步提振企业发展信心，保护和激发市场主体活力，营造运营成本最低、办事效率最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定的国际一流环境，着力打造最具吸引力和竞争力的投资创业首选地，特制定本行动方案。

　　11.无锡市优化营商环境条例

　　为了持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，推进治理体系和治理能力现代化，践行新发展理念，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　三、重点关注

　　1.习近平：坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在广东考察时强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。要锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。

　　2.激发市场活力 夯实高质量发展基础

　　4月13日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家市场监督管理总局局长罗文，副局长甘霖、田世宏、蒲淳介绍“激发市场活力 夯实高质量发展基础”有关情况。

　　3.多地掀起优化营商环境热潮 升级版措施迭出

　　最近，多地陆续召开会议，把优化提升营商环境放到经济社会发展的大局中去谋划和部署，推出了优化营商环境的一系列更新版、优化版措施。

　　4.持续优化税收营商环境 支持民营经济发展壮大

　　民营经济是我国经济发展的重要力量。“作为税务总局的局长，我的感受是：他们是亲人。”近日，国家税务总局局长王军在新闻发布会上表示，民营企业连年贡献着超过50%的税收收入，是保障国家财力的中坚力量。

　　四、优秀案例

　　【北京】以“三个一”改革推动新一轮营商环境优化提升

　　北京市加快优化营商环境，持续亮出改革实招。12日，北京市发布今年新一轮营商环境改革方案，将以“一业一证”改革，“一件事”集成服务，“一体化综合监管”等“三个一”改革突破为牵引，带动全链条审批、监管、服务整体优化提升。

　　【上海】依托“一网通办” 改善金融行业信息不对称

　　一手将企业的信息合法开放给金融机构，一手将金融机构的业务精准介绍给企业，上海正着力改善金融行业的信息不对称，让金融更“接地气”。中国中小企业发展促进中心近期发布的《2022年度中小企业发展环境评估报告》显示，上海中小企业融资环境已连续三年排名第一。

　　【广东】深圳以法治引领数字赋能的新型监管方式优化营商环境

　　近年来，深圳坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，以中国营商环境评价为标尺，精准出台1.0至4.0版系列改革举措，推动营商环境持续改善。2021年11月，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，支持深圳等6个城市建设营商环境创新试点城市。为贯彻国务院意见，2022年初，深圳启动5.0版营商环境改革，出台了建设营商环境创新试点城市实施方案，进一步实施了200项改革事项，在维护公平竞争秩序、进一步加强和创新监管方面推出了一批改革举措，取得较好成效。

　　【浙江】温州深入实施“放管服”改革和数字化改革

　　近年来，温州深入实施“放管服”改革和数字化改革，以新时代“两个健康”先行区创建为契机，以企业需求为第一导向，以市场评价为第一准则，坚持系统集成、多元高效，全力打造最优营商环境温州样板。

　　【重庆】以创新试点为引领 全力打造西部一流营商环境

　　党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。重庆市委六届二次全会提出，积极推进营商环境创新试点城市建设。营商环境直接决定着经济发展的质量和速度，改革创新是优化营商环境、实现高质量发展的“关键一招”。近年来，重庆加快营造市场化、法治化、西部一流营商环境，努力成为国际一流营商环境样板城市，全力打造开放包容的创新环境。

　　【安徽】黄山市人社线上办理“无窗化”“一窗通办”破壁垒

　　近年来，安徽省黄山市人社局探索长三角区域社保服务“一网通办”，157项社保业务实现“一窗通办”，创新开展暖民心工作法，不断提升社保经办服务水平。

　　【山东】青岛：以扎实举措推进“深化作风能力优化营商环境”专项行动取得实效

　　连日来，青岛各级各部门各单位深入贯彻落实“深化作风能力优化营商环境”专项行动要求，以市场主体需求为导向，纷纷推新举亮实招，打造一流营商环境，全力实现营商环境、作风能力、发展质量“三个大提升”，推动专项行动取得实效，为青岛经济社会高质量发展提供坚强保障。

　　【山西】向着营商环境3.0版持续发力

　　全国两会以来，省行政审批服务管理局干部深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话和全国两会精神，该局作为优化营商环境的牵头单位，充分发挥统筹协调、牵头抓总的作用，铆足干劲推动营商环境3.0版改革再上新台阶。

　　【河北】石家庄推出企业“数字画像”优化营商环境

　　为进一步优化营商环境，今年以来，石家庄面向各类经营主体创新推出了“石家庄市场监管码”（以下简称“石监码”）。消费者、企业、合作方、监管人员等各类群体只需扫描这个二维码，就能在手机上实时查阅经营主体的信息，实现了信息公开的便捷化、智能化。

　　【四川】绵阳市以实施智能无感监测为突破口积极推进数字营商环境建设

　　绵阳市将实施营商环境无感监测作为推进数字营商环境的突破口，结合国、省“放管服”改革相关要求和营商环境评价具体内容，借助大数据、可视化等技术手段，通过开发营商环境监测平台在全市范围实施智能无感监测，切实推动数字技术与营商环境建设工作深度融合。

　　【湖北】黄石:构建联合监督模式 助力营商环境跑出加速度

　　近日，湖北省黄石市西塞山区委派出2个巡察组，对该区黄思湾街道、区应急管理局、区文化和旅游局、区非遗中心等4家单位党组织开展常规巡察。查找损害营商环境问题，是此次巡察工作的一项重点内容。

　　【黑龙江】我省行政执法监督“三度”发力 扎实推动法治化营商环境“三度”提升

　　黑龙江省司法厅将创建法治化营商环境作为行政执法监督的重要着力点，从“行政执法监督的广度”“执法人员管理的力度”“行政执法活动的温度”三个角度发力，进一步规范执法行为，提高执法能力，服务市场主体，全面提升执法行为的规范度、执法能力的高度和市场主体的满意度。

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