趣咚咚｜为什么我们只有幼儿园，却没有真正的托儿所？

老话常说，“老有所养”，殊不知现如今社会，“幼有所育”成了更引人关注的问题。

把幼儿一个人放家里不现实，而当前学前托育体系又严重不健全。

在这种情况下，托育问题成了摆在大部分年轻父母面前的一道共同难题。

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市场需求大，缺口明显

2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；

2013年12月，单独二孩政策放开；

2015年10月，全面二孩政策实施。

在鼓励生育的大趋势下，从2015年至今，我国幼龄儿童人口基数已经从飙涨至11400万人，在2020年有望突破12500万人。

在高度职场化的当今社会，当一个家庭只能生育一个孩子的时候，年轻父母可以请求双方长辈帮忙照料孩子。

此时，长辈还有精力和时间承担这项任务。

可当家庭迎来第二个孩子时，父母年纪渐高，同时照看两个孩子就比较困难。

请保姆不但不放心，也实在超过了很多一般白领的经济承受范围。

这时，单靠家庭已经无法解决这个问题，婴幼儿托育需求急剧上涨。

然实际情况是，2016年9～11月上海市总工会与上海社科院联合课题组覆盖上海700余家企事业单位及其职工进行调查。

其中近1/6的受调查职工有两个孩子，无论一孩还是二孩，70%左右依旧是由双方老人照料，近3/4的职工希望孩子入托。

2017年1月，国家卫生和计划生育委员会公布的数据显示，我国托育服务严重短缺，0-3岁婴幼儿在国内各类幼托机构的入托率仅为4%，中国城市3岁以下儿童的入托率不到 10%。

而发达国家3岁以下婴幼儿的入托率在25%-55%之间。韩国日本的3岁以下儿童入托率均超过30%。

如果我们回头去看，托育机构并不是从一开始就如此紧张的。

其实在计划经济时代，托儿服务在中国城市中非常普遍，很多企事业单位都开办了托儿所，员工在上班时可以把小孩放到其中托管。

且企业内部设立的托儿所，距离女性的工作场合都很近，绝大多数同在一个院内。

中午休息的时候，女性职工可以去托儿所短时间照看孩子，非常方便。

为什么托育行业没有发展壮大，对婴幼儿的照料最终又回归到了家庭呢？

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托育机构消失真相

20世纪90年代后期，我国广泛开展市场化改革，提出“全面剥离国有单位的社会责任”。

托儿所和企业相互分离，福利性的托儿服务体系被全面废止。

出于成本考虑，大量单位办的托儿所在改制中被裁减，对婴幼儿的照料责任交给市场。

另外，与如今开放二胎政策相对的，是当年计划生育政策的实施，导致出生人口数量锐减。

独生子女愈发娇贵，很多家长并不放心将孩子送入托育机构。

托管需求的降低，使得托育机构不再成为必需品。

还有一个值得关注的现象是，托与服务其实与幼儿园存在一定竞争关系。

首先，我们要分清，托儿所≠幼儿园。

前者重看管，后者重教育，性质完全不一样。

如此，由于学前教育资源不足，托育服务与幼儿园其实还存在“竞争”关系。

为完成《学前教育三年行动计划》（2011—2013）及（2014—2016年）设置的入园率指标要求，各地公办幼儿园陆续取消“托班”，基本不再招收3岁以下孩子。

 

2010年，教育部官网发布“上海市多措并举积极应对学前教育入园高峰”一文。

“政府发挥主导作用，加大提供学前教育资源”的措施之一就是调整招生政策，集中全部学前教育资源优先解决3～6岁儿童入园需求，公办幼儿园减少招收托班儿童，缓解资源不足的矛盾。

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未来发展瓶颈

尽管幼儿托育服务目前是供不应求的局面，看起来是是一片蓝海，实际操作起来，却存在一定的困难。

为解局子女看护难题，携程是极少数兴办了员工子女托儿所的中国企业。

但即便是像携程这样的大企业，也是在投入大量资金，尤其是经历了非常复杂的审核流程之后，才好不容易获得了相关许可。

一位律师就曾表示：

“参考幼儿园，托育机构从设立到审批，至少需要涉及师资、餐饮、卫生、防疫、消防、安全、收费、税务等项目，还需要专门的区级部门或机构的审批和监管。

粗略算下来，大概涉及十多个行政职能部门。遗憾的是，从国内托育产业现状来看，每一个方面，我们几乎都站在零起点上。”

再者，托育服务合适的年龄，也就是用户生命周期基本也就是2至3岁这一年。

家长对于收费，普遍能够接受费用比同等条件的入园（3-6岁）费用更高，但应该低于育儿嫂的费用，不然就不如选择专业人员驻家服务了。

人力问题是托育服务的另一个痛点。

0-3岁的托育在人力安全方面的要求更高，毕竟携程亲子园的事件，没有人愿意再看到第二起。

培养合格的高素质的从业人员，意味着要付出更多的时间和金钱。

单把托育服务当成一门生意，这恐怕不是一个想象中的好买卖。

毕竟托育是一个系统工程，涉及面太多。

要真正解决这个问题，还需借鉴发达国家的经验，在鼓励民间参与的同时，政府直接或者牵头兴建更多的托儿机构。

（图文来源：幼教观察综合自财新网、学前数据库、经济网、芥末堆等，仅分享。）

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