学前教育迎来拐点 民办园发展黄金期宣告结束

　　（原标题：学前教育迎来拐点 民办园发展黄金期宣告结束）

　　中国网北京4月30日讯（记者 吴雨航）28日下午，21世纪教育研究与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》。

　　发布会上，部分作者、与会专家和媒体等针对报告中涉及的治理义务教育秩序深化教育综合改革、义务教育监测、新政下的学前教育、职业教育的挑战与应对、新代课教师问题现状、家长对减负的满意度等重点话题进行了深入讨论。

　　学前教育迎拐点 民办园黄金时期结束

　　去年，教育部提出到2020年普惠性幼儿园覆盖率要达到80%，公办园在园幼儿占比到2020年全国原则上达到50%。

　　对此蓝皮书指出，中国学前教育总供求关系的逆转可能会提前来临。蓝皮书认为，学前教育发展主线仍然是解决短缺、普及，强调普惠和优质。而学前教育公平问题并没有被认真对待。首先，天然带着普惠帽子的公办园从公共财政中获得了最大的资助，但是，从其招生服务对象看，它并没有兜底，对弱势群体的针对性更加付之阙如。其次，由于流动产生的两类群体，如留守儿童和流动儿童，已经替代了原来纯粹出于地域原因产生的不公平，成为义务教育阶段最大的问题，这一点仍将出现于学前教育阶段，尤其是在学前教育被纳入义务教育管理体制之后，必将在入园资格上设置多重要求，反而更加增加这部分人群的入园成本。最后，以政府为主导的普惠，虽然名义上留有“20%”的市场化、多样化空间，但也势必大大压缩家长的选择权。学前教育的下一步发展必须把公平提上议事日程，否则人民的满意度并不会因公办园和普惠民办园增加而增加。

　　同时，随着新政颁布，民办园发展黄金时期宣告终结。一方面，民办园面临着小区配建园整治的釜底抽薪、普惠比例要求下的被改造，也将告别非营利机制的长期缺位。另一方面，与国家整个经济形势有关，这几年民办园生存扩张速度和营利前景也面临特别明显的瓶颈，如公办园的待遇改善之后，教师加速从民办园流向公办园，一线城市的幼儿园租金已经跟商业地产地租基本持平，这对民办园来说是很沉重的运营压力。

　　职业教育仍存在多元冲突

　　今年在职校教育领域有两项重大事件，一是职业教育的改革实施方案；二是两会期间提出的百万扩招。本次扩招对调整高职院校结构，提高现有高职教育的资源利用率有正面意义，改变职校教育从近年来比较弱势的状态。随着投入水平、办学条件不断改善，社会各界对职业教育的关注越来越聚焦于产教融合。

　　《教育蓝皮书（2019）》在梳理了我国职业教育产教融合的历史与趋势后，着重讨论了产教融合发展趋势中的不利因素，认为体系建设政策集权化与区域产教融合利益多元化之间的冲突，逐渐成为我国（主要是东部沿海地区）职业教育产教融合最大的痛点。那么在新的政策推行过程中，应更加重视合理的分解招生指标、区别对待不同类型的高职院校、改善职业教育投入政策等措施。

　　重点加强非义务教育阶段特殊教育发展

　　蓝皮书指出，整体上来看，近年来我国特殊教育发展的成就主要体现在义务教育阶段，特殊教育学校的建设、课程标准的出台和相关资源的开发、入学机会的保障等，均主要体现在义务教育上，而包括学前教育、职业教育在内的非义务教育阶段特殊教育的发展还相对滞后。

　　当前，学前特殊教育的资源非常紧缺，招收特殊幼儿的普通幼儿园及开设学前教育班（部）的特殊教育学校数量均严重不足，学前特殊幼儿接受教育和康复的机会受限，而对于学龄前特殊幼儿来说，早期的教育和康复尤为重要，这就更加凸显出发展学前阶段特殊教育的重要性和紧迫性。此外，虽然相关政策已经将发展以职业教育为主的高中阶段确立为特殊教育发展的主要任务之一，但近年来残疾人职业教育的发展仍然比较缓慢，从规模和质量上均难以满足残疾人发展的需要。

　　近年来，我国中等职业学校（班）的数量不但没有增加，反而有所减少，2012年为152个，2013年达到198个，但2015年仅有100个，随后又回升至2017年的132个；在校生数量由2012年的10442人缓慢增加至2017年的12968人，但毕业生数量2017年仅为3501人，不到2012年的一半。此外，残疾人中等职业学校（班）的毕业生中，能够获得职业资格证书的比例逐年下降，2012年和2013年将近80%，但2017年仅为一半左右，从侧面反映出残疾人职业教育培养质量的下降。

　　因此，在义务教育阶段特殊教育得到基本保障后，应当集中力量发展学前阶段和高中阶段特殊教育，为广大特殊幼儿提供早期教育和康复服务，减轻障碍，开发潜能，同时在义务教育结束后为残疾毕业生提供高质量的职业教育，为其习得一技之长、提升社会适应能力提供途径和基础，最终真正发挥特殊教育的价值。