农业部办公厅关于印发《全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015—2020年）》的通

　　  农业部办公厅

　　2015年1月30日

　　全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015—2020年）

　　引言

　　本规划期限为2015—2020年，以2013年数据为规划基期，其中，所引用数据为行业部门统计或典型调查数据。

　　一、发展现状

　　我国设施类型多样，为节省能源，主要按设施结构性能安排适宜茬口和蔬菜种类。节能日光温室的温光性能能够满足喜温果菜安全越冬生产，多采取一年一大茬的长季节栽培；普通日光温室的温光性能难以满足喜温果菜安全越冬生产，多采取早春和秋冬两茬栽培；夏季凉爽和冬季温暖地区多采取日光温室冬春茬和夏秋茬果菜栽培；塑料大中棚除华南和江南部分地区可通过多层内保温覆盖进行果菜长季节栽培外，其他地区多实行春提前和秋延后两茬栽培。

　　二、市场分析

　　依据上述新增设施蔬菜需求总量，并按照2020年设施蔬菜单位面积产量提高20%计算，全国需新增设施蔬菜面积40万公顷以上。另外，随着设施蔬菜产业的发展，塑料大中棚及日光温室蔬菜面积占蔬菜设施总面积的比重将进一步提高，塑料小棚的比重将逐渐减少。如果按照塑料大中棚及日光温室蔬菜面积占设施蔬菜总面积比重再提高10个百分点，即达到约82%计算，则日光温室和塑料大中棚面积需增加70余万公顷，即达到约336万公顷。

　　 三、指导思想、基本原则和任务目标

　　以确保城乡蔬菜市场安全供应和农民增收为目标，按照发展“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的要求，立足现有设施蔬菜产业的区域优势，以科学高效利用农业自然资源和提高设施蔬菜整体生产能力为核心，以提升设施蔬菜生产区域化、规模化、标准化、集约化、机械化、产业化、信息化为重点，积极推进现有设施升级换代和提质增产增效，科学规划温室、塑料大中棚、遮阳棚和防雨棚为主体的设施蔬菜产业布局，为科学制定设施蔬菜产业扶持政策、确保设施蔬菜产业可持续发展奠定基础。

　　——均衡市场供应。根据市场需求科学配置日光温室、塑料大中棚、遮阳棚等设施，合理安排种植品种和茬口，构建设施蔬菜周年生产体系，协调区域间、季节间各品种淡旺季上市量差，主要蔬菜淡旺季平均价差稳定在2倍以内。

　　四、生产区域布局

　　（一）东北温带区

　　1．基本情况

　　(1)地理位置：本区域地处北纬42°～48°，东经112°～134°，包括辽（中北部）、吉、黑（中南部）、蒙（东部）等4省（区）。可分为3个亚区：东北温带亚区，北纬42°～44°，东经112°～131°，包括辽宁中北部、吉林东南部和内蒙古东南部等地区。东北冷温带亚区，北纬44°～46°，东经117°～132°，包括内蒙古东中部、吉林西北部和黑龙江南部等地区。东北寒温带亚区，北纬46°～48°，东经115°～134°，包括内蒙古东北部和黑龙江中部等地区。

　　表1  东北温带区光热自然资源状况

　　(3)市场容量：本区域人口近8000万，城市人口3000余万。冬半年有6到7个月不能露地生产蔬菜，需蔬菜约800万吨。按损耗30%计算，需蔬菜1100万吨左右。如果其中30%需当地当时生产，则需冬半年蔬菜生产用高效节能型日光温室6万余公顷（净面积），占地面积约13万公顷。如果夏半年90%（其中70%为设施蔬菜）需当地当时生产，还需塑料大中棚7万公顷左右。此外，本区域蔬菜还销往东欧及东北亚地区，市场需求量大。本区域发展设施蔬菜具备市场运距短、供应及时、产品新鲜、经济效益好、可利用冬闲农村劳动力资源等优势，但一次性投入大、生产成本高、技术难度大，逆境生育障碍易发生。

　　(4)发展基础：本区域2013年日光温室、塑料大中棚蔬菜种植面积12.7万公顷，产量880万吨。其中，日光温室面积3.9万公顷、产量270万吨，塑料大中棚画积8.8万公顷、产量610万吨。重点县（市、区）33个。

　　(5)供应期：日光温室9月至翌年7月，塑料大中棚4月至6月、9月至11月。

　　(2)气候特点：本区域南北跨度较大，地形复杂，气候变化大。无霜期50～260天。光资源丰富，年日照时数2000～3300小时，年日照百分率48%～80%。热资源充足，年太阳总辐射4200～8400MJ/m2，年平均温度5～14℃。降水量30～590mm。属次大风压区和局部大雪压区（最大积雪深度0.5m以上）。其中，青藏高寒亚区为高原寒冷区，新疆冷温带干旱亚区太阳能丰富、属次大风压区和大雪压及次大雪压区，陕甘宁蒙温带半干旱亚区大部地区太阳能丰富，为次大风区和低雪压区。主要气象灾害为干旱、风害、沙暴、低温冷害、冰雹、夏季高温、暴雨等。本区域光热自然资源状况见表3。

　　表3  西北温带干旱及青藏高寒区光热自然资源状况

　　(3)市场容量：本区域人口近1.0亿，城市人口3000余万。冬半年有3到7个月不能露地生产蔬菜，需蔬菜约700万吨。按损耗30%计算，需蔬菜1000万吨左右。如果其中60%需当地当时生产，则需要冬半年蔬菜生产用高效节能型日光温室13.3万公顷（净面积）。本区域地广人稀，运距较大，宜发展耐贮运设施蔬菜。发展设施蔬菜具备市场需求量大、可利用冬闲农村劳动力资源、经济效益较好等优势。但一次性投入大、生产成本高、技术难度大，逆境生育障碍易发生。

　　(2)主要措施：冬季加强蓄热增温和保温防寒。日光温室内设热风炉等临时加温设施，尽量增加光照强度和时间。采用地膜覆盖栽培，陕甘宁蒙温带半干旱亚区夏季采取短期遮阳降温栽培，推广无害化高产优质规范栽培技术。提高土地利用率，发展南北双向日光温室或日光温室间建塑料大中棚。

　　表4  长江流域亚热带多雨区光热自然资源状况

　　(3)市场容量：本区域人口近5亿，城市人口2亿。冬半年需蔬菜约5000万吨。按损耗30%计算，需蔬菜7000万吨左右。如果其中50%需当地当时生产，需冬半年蔬菜生产用塑料大中棚80万公顷（净面积），占地面积约100万公顷。如果夏半年90%（其中70%为设施蔬菜），则需遮阳、避雨塑料大中棚86.7万公顷（净面积），占地面积约106.7万公顷。本区域冬季设施蔬菜可销往三北和东南亚地区，具备市场需求量大、经济效益好、可利用冬闲农村劳动力资源和冬闲田等优势。

　　到2020年，塑料大中棚、遮阳棚和防雨棚蔬菜种植面积86.7万公顷（占地面积106.7万公顷），播种面积146.7万公顷，产量6500万吨。按地区分布，长江上游亚热带亚区23.3万公顷，长江中游亚热带亚区30万公顷，长江下游亚热带亚区33.4万公顷。产品质量达到无公害食品要求。实现设施蔬菜周年生产、均衡供应。需新增塑料大中棚13.4万公顷。另需改造塑料大中棚26.7万公顷。

　　表5  华南热带多雨区光热自然资源状况

　　到2020年，塑料大中棚、遮阳棚和防雨棚蔬菜种植面积10万公顷（占地面积13.3万公顷），播种面积20万公顷，产量750万吨。按地区布局，雷州半岛和海南热带亚区2万公顷，闽粤桂亚热带亚区8万公顷。按设施类型布局，塑料大中棚6.7万公顷、产量500万吨，遮阳棚和防雨棚3.3万公顷、产量250万吨。产品质量达到无公害食品要求，实现设施蔬菜周年生产、均衡供应，需新增塑料大中棚、遮阳棚和防雨棚5.6万公顷。另需改造塑料大中棚、遮阳棚和防雨棚1.3万公顷。

　　五、建设重点

　　优化科技资源，建立一批以中央和省（市、区）科研院所及高等院校为骨干的区域性设施蔬菜科技创新中心，完善设施蔬菜科技创新体系。鼓励建筑、机械、自动化、环境等工程类学科以及园艺、土壤、植保等农学类学科紧密结合，进一步完善设施蔬菜学科体系，强化学科队伍建设。加强国际合作交流，利用国际资源、国外资金技术和先进管理模式，构建设施蔬菜技术、产品、劳务国际平台，提高设施蔬菜产品的国际竞争力。探索蔬菜种植、肥水调控、病虫防控等产业化服务模式与运行机制，推动蔬菜产业化服务行业建立与发展。培养大批掌握设施蔬菜生产技术与经营的复合型人才，逐步实施设施蔬菜生产持证许可制度。加快建设政府主导与专业协会组织相结合的设施蔬菜技术推广体系，鼓励农民、企业创办多种形式的技术推广、中介、咨询、承包等技术服务组织。

　　六、保障措施

　　建立以政府投入为引导，企业和菜农投入为主体的多层次、多形式、多元化投融资体系。支持设施蔬菜重点区域基础设施建设，全面改善交通运输、排灌条件等。加强育苗设施、生产设施、冷链设施、培训设施建设。健全病虫害测报网络、批发市场及信息网络等。相关农业生产扶持资金应支持设施专用品种、集约化育苗、水肥一体化、病虫害绿色防控、连作障碍防控、机械化作业、采后商品化处理等关键技术环节的研发与推广，鼓励土地、水、能源和农业废弃物等资源的高效利用，土地整理资金优先支持利用低产田及非耕地发展设施蔬菜。