印度发布《国家教育政策 2020》

　　未来 10 年，印度将拥有世界上最多的青年人口，向他们提供优质教育的能力将决定着印度的未来。为实现“印度逐渐成为发达国家和世界三大经济体之一”的宏伟目标，建立起适应印度经济社会发展的教育体系，改善以往教育政策执行不力的状况，2020 年 7 月 30 日，印度人力资源开发部（Ministry of Human Resource Development）发布了《国家教育政策2020》（National Education Policy 2020）。

　　

　　在理念、愿景、主要内容等方面，《国家教育政策 2020》几乎颠覆了以往的教育政策，强调教育对于充分发挥人的潜力、发展公平和公正的社会以及促进国家发展的重要性。该政策文件包含 4 大部分，对基础教育、高等教育、教育体制与教育经费以及其他关键重点领域作了全面论述。在《国家教育政策 2020》中，印度政府提出，教育系统的目标必须是使所有印度儿童受益，使任何儿童都不会因为出身或社会背景而失去学习的机会。这项政策重申，弥合基础教育在入学机会、教育过程和教育结果方面的社会背景差距将继续成为所有教育部门的主要目标之一。

　　01

　　基础教育：构建更加公平、包容的学校体系

　　优化学段设计，促进学生整体学习、发展与福祉。印度《国家教育政策 2020》对学校教育中现存的“10+2”级结构进行修改，新的课程与教学结构将调整为“5+3+3+4”级，涵盖 3~18 岁。包括基础阶段（3~8 岁）、准备阶段（8~11 岁）、中间阶段（11~14 岁）、中学阶段（14~18 岁）。印度之前的国家教育政策“10+2”结构中没有涵盖 3~6 岁年龄组的儿童，一般从 6 岁开始。在新的“5+3+3+4”结构中，则将 3岁起的幼儿保育和教育（ECE）也纳入进来。幼儿保育和教育的总体目标是确保分阶段在全国普及高质量的幼儿教育，不迟于 2030 年普及优质幼儿教育。

　　降低辍学率，确保普及各级教育。《国家教育政策 2020》指出，印度教育系统最重要的目标之一是确保儿童入学并留住他们，其目标是到 2030 年，实现从学前教育到中等教育 100% 的毛入学率。根据印度国家抽样调查办公室 2017~2018 年第75 轮家庭调查，6~17 岁年龄组的失学儿童人数为 3220 万。六到八年级学生的毛入学率为 90.9%，而九至十年级和十一至十二年级学生的毛入学率仅分别为 79.3%和 56.5%。这表明在五年级之后，特别是八年级之后，很大一部分学生辍学，学校在留住儿童方面存在严重问题。

　　

　　为此，《国家教育政策 2020》提出，印度将采取两项总体举措降低辍学率：第一，提供有效和充分的基础设施，使所有学生都能获得从学前教育到中等教育的、稳定而有吸引力的学校教育，尤其是女生；第二，通过认真跟踪研究学生及其学习水平，实现普遍入学，以确保他们入学或者有适当的机会赶上和重新入学，以防有学生落后或辍学。此外，印度还将促进正规和非正规教育模式的结合，以促进所有学生的学习，特别强调社会经济弱势群体。国家开放学校（National Institute of Open Schooling）也将得到扩大和加强，以满足印度无法上学的年轻人的学习需要。

　　改革课程体系，优化学生学习经历。新的学校教育课程框架包括基础阶段、预备阶段、中间阶段和中学阶段。其中九至十二年级的中学再细分为两个阶段：第一阶段九至十年级；第二阶段十一至十二年级。之所以细分旨在根据儿童的认知发展规律，优化他们的学习经历，促进学生的整体发展。

　　基础阶段将包括 5 年灵活、多层次、以游戏和活动为主的课程和教学。预备 阶段以基础阶段的游戏、发现和基于活动的课程和教学为基础，包括阅读、写作、口语、体育、艺术、语言、科学和数学。中间阶段以预备阶段的课程和教学为基础，但更强调学习和讨论科学、数学、艺术、社会科学和人文学科中的抽象的概念。中学阶段将包括四年的多学科学习，以中间阶段以学科为导向的课程和教学为基础，但更有深度、更强调批判性思维和对学生主体性的关注，并且更加灵活。

　　《国家教育政策 2020》还强调，每名学生都将在六至八年级期间参加一次特殊的课程：为期 10 天的实践课程，届时，学生将跟随当地职业技能专家如木匠、陶工、艺术家等进行实习。

　　02

　　高等教育：一个前瞻性的印度高等教育系统

　　《国家教育政策 2020》提出，高质量的高等教育必须使个人的修养与启蒙、建设性的公众参与和对社会的生产性贡献相统一。高等教育的具体目标是到 2030 年，每个地区至少应有一个大型多学科高等教育机构。到 2035 年，将包括职业教育在内的高等教育毛入学率从 26.3%（2018 年）提高到 50%。到 2040 年，印度所有高等教育机构应成为多学科机构，并力求使更多的学生入学，以高效利用基础设施和资源。

　　迈向更全面、多学科的教育。全面、多学科的教育是印度高等教育适应 21 世纪和第四次工业革命所必须的。为此，印度理工科的学生将学习更多的艺术和人文学科，艺术和人文科的学生将学习更多的科学。所有高等教育机构都将设立和加强语言、文学、哲学、印度学、艺术、教育、数学、社会学、经济学、体育、翻译等学科以及促进印度教育发展的其他学科。

　　学位课程的结构和长度应做出相应调整。印度的本科学位课程为期三年或四年，但四年制学士课程应作为主要方案。就读大学期间，学生有多种退出方 案，例如在学习一年之后获得结业证书，或在学习两年后获得学位文凭。《国家教育政策 2020》提出，应设立学术信贷银行（ABC），以数字方式存储从各种公认的高等教育机构获得的学术学分，以便能够根据所获得的学分为合格的学生授予高等教育学位。

　　建设有动力、有活力、有能力的学院。《国家教育政策 2020》建议采取以下举措，以构建有活力、有动力、有能力的学院。首先，为所有高等教育机构配备基本的基础设施，推广最新的教育技术，包括清洁饮用水、教学用品、图书馆、实验室、教室和校园。其次，降低学生与教师的比例，使教学活动保持愉快，并有足够的时间进行师生互动、研究和其他活动。再次，赋权教师，让他们自由地在课程框架内设计自己的课程和教学法，包括教材选择、作业与评价，但不遵守基本规范的教师将被追究责任。最后，高等教育机构将制订界定清晰、独立、透明的教师招聘程序和标准，来保证最优秀的人进入高校。

　　打造协同高效的高等教育监管体制。印度近几十年来一直试图对高等教育进行全面监管，但收效甚微。对此，《国家教育政 2020》指出，高等教育监管体系将确保监管、认证、资助和学术标准制订的独特职能由独立和被授权的机构履行。同时，应建立制衡制度，尽量减少利益冲突，并防止权力集中。

　　印度高等教育委员会（HECI）内将设立 4 个独立的纵向机构，这 4 个机构将构成 “伞式”结构。第一个纵向机构是国家高等教育管理委员会（NHERC），它将作为高等教育部门共同、唯一的监管机构。第二个纵向机构是一个“元认证机构”，称为国家认证委员会（NAC）。高等教育机构的认证将主要基于基本规范、公众监督和有效治理，并将由一个受国家认证委员会监督的认证机构实施。第三个纵向机构是高等教育补助金委员会（HEGC），该委员会将根据透明的标准，为高等教育提供资金。第四个纵向机构是普通教育委员会（GEC），该委员会是一个学术标准制订的纵向机构，将制订国家高等教育资格框架（NHEQF），并与国家技能资格框架（NSQF）同步，以便职业教育融入高等教育。

　　03

　　教育体制与教育经费：更加完整而有力的执行系统

　　任何政策的有效性都取决于它的实施，这需要多个机构同步采取系统的行动。因此，《国家教育政 2020》将由印度人力资源开发部、中央教育咨询委员会、各邦政府及与教育有关的部委协同执行，以确保所有参与机构在规划和行动方面的一致性。

　　加强中央教育咨询委员会的职能。《国家教育政策 2020》建议加强中央教育咨询委员会（CABE）并赋予其权力。该委员会的任务不仅是广泛协商和审查与教育文化发展有关的论坛，还应负责与国家人力资源开发部门密切合作，不断发展、阐明、评价和修订国家教育愿景。中央教育咨询委员会还应建立和不断审查有助于实现这一愿景的体制框架。

　　增加教育经费与投资。《国家教育政2020》承诺大幅提高教育投资，印度在教育方面的公共支出一直没有达到 6% 的建议水平。这一数字是印度 1968 年的政策设想，并在 1986 年、1992 年的政策中得到了进一步的重申。印度目前的公共教育支出约占国内生产总值的 4.43%，这个数字远远小于大多数发达国家和发展中国家。为了实现优质教育，并为印度带来相应的多种收益，《国家教育政策 2020》明确提出，中央政府和各邦政府将大幅增加对教育的公共投资，使之尽早达到国内生产总值的 6% 的标准。

　　04

　　其他关键重点领域

　　深化专业教育。《国家教育政策2020》认为，专业教育不应孤立于专业之外，专业人员的培养必须包括道德教育、纪律教育和实践教育。它必须涉及批判性思维和跨学科思维、讨论和辩论、研究和创新。因此，专业教育是整个高等教育体系的组成部分。独立的农业大学、法律大学、卫生科学大学、技术大学等机构应 力求成为提供全面和多学科教育的综合机构。所有提供专业或普通教育的机构都将力求在 2030 年之前发展成无缝对接、一体化的高等教育集群。

　　

　　注重成人教育和终身学习。《国家教育政策 2020》强调，实现基本识字、获得教育和谋生的机会必须被视为每个公民的基本权利。为此，印度将采取综合措施促进成人教育和终身学习。

　　第一，由专门负责成人教育的国家教育研究和培训委员会（NCERT）制订一个新的、得到充分实证支持的成人教育课程框架。它将包括至少五类方案，每类方案都有明确的成果：基本识字和算术；关键生活技能；职业技能发展；基础教育；继续教育。第二，将提供适当的基础设施，使所有感兴趣的成年人都能接受成人教育。这方面的一项关键举措是利用周末和公共图书馆空间开办成人教育课程。第三，教师必须根据成人教育课程框架向所有成熟学习者提供课程。第四，将尽一切努力确保社区成员参与成人教育。第五，提高书籍的可获得性，这对于养成阅读习惯至关重要。第六，将利用现代教育技术开展和加强上述举措。

　　发展在线教育。新的情况和现实需要新的倡议。新冠肺炎疫情要求印度随时准备在无法实施传统教育模式时采用其他优质教育模式。《国家教育政策2020》认识到利用技术优势的重要性，同时承认其潜在的风险。它要求相关组织和个人进行精心设计、谨慎实施适当规模的试点研究，以确定如何在减轻不利影响的同时获得在线教育的益处。与此同时，必须优化和扩大现有的数字平台和基于通信技术的现代化教育产品供给，以应对当前和今后在为所有人提供优质教育方面的挑战。要通过“数字印度”运动和提供负担得起的通信设备消除数字鸿沟，还要加强对教师的培训，使他们成为有效的在线教育者。

　　总之，《国家教育政策 2020》旨在为印度儿童提供一种更加公平而有包容性的教育，并确保政策的落实。它既是对印度以往教育政策的继承，又是对 21 世纪知识经济和信息社会新要求的回应。若能顺利实施，将有望使印度建立起一个满足 21 世纪经济社会发展的、更加完整、更加强劲的教育体系。

　　(本文作者余江涛，单位系华中师范大学教育学院)

　　来源：第一教育专业圈