联合国世界幼儿保教大会【全球呼吁】：0-8岁是教育机会窗口！

　　来源：联合国教科文组织网站

　　2022年11月14日至16日，第二届世界幼儿保育和教育大会将在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。本次大会由联合国教科文组织与乌兹别克斯坦共和国联合举办，旨在为世界各国提供交流想法和宝贵经验的机会，以及确定未来十年幼儿保育和教育（early childhood care and education，简称ECCE）的议程及战略行动。

　　此次会议期望在幼儿保育和教育领域实现3个主要目标 ：

　　1.制定宏大、相关且与文化相适的政策 2.建立有效和负责任的制度、多利益攸关方伙伴关系和服务 3.增加并改善对这一领域的投资，将其作为各国实现终身学习型社会和可持续发展战略的必然部分.

　　来源：联合国教科文组织/Husniddin

　　联合国教科文组织 | 为什么幼儿保育和教育很重要？

　　

　　受教育权始于出生。但联合国教科文组织的新数据显示，四分之一的5 岁儿童从未接受过任何形式的学前教育。这代表全世界 1.37 亿 5 岁儿童中的 3500 万。尽管研究证明了幼儿保育和教育(ECCE) 的好处，但全世界只有一半的国家保证提供免费学前教育。

　　联合国教科文组织于 2022 年 11 月 14 日至 16 日在乌兹别克斯坦塔什干举行的世界幼儿保育和教育大会重申每个幼儿都有权获得优质保育和教育，并呼吁增加对从出生到八岁的儿童的投资。

　　从出生到八岁的这段时间是儿童大脑显着发育的时期之一，也是接受教育的重要机会窗口。教科文组织认为，真正具有包容性的幼儿保育和教育 (ECCE) 不仅仅是为小学做准备。它可以成为终生情绪健康和学习的基础，也是一个国家在促进全面发展、性别平等和社会凝聚力方面可以做出的最佳投资之一。 当儿童在早年健康、安全和学习良好时，他们成年后就能更好地充分发挥发展潜力，并有效地参与经济、社会和公民生活。提供幼儿保育和教育被视为促进公平和社会正义、包容性经济增长和推进可持续发展的一种手段。

　　一系列研究和证据汇聚在一起支持这一说法:

　　首先，神经科学表明，环境会影响大脑结构的性质——儿童的早期经历可以为以后的学习、发展和行为提供坚实或脆弱的基础。

　　其次，与青少年和成人项目相比，学前项目投资的经济回报更高。

　　第三，教育科学表明，参与早期儿童保育和教育计划可以提高儿童的入学准备，并缩小社会弱势儿童在入学门槛上的差距。

　　从人权角度看，扩大优质早教是从终身学习的角度实现受教育权的重要手段。ECCE 为基础教育和终身学习之旅提供了重要的准备。2021年，只有22%的联合国会员国实行学前教育义务教育，只有45%的国家提供至少一年的免费学前教育。只有 46 个国家在其法律中采用了免费义务学前教育。

　　来源：联合国教科文组织网站

　　| 幼儿保育和教育参与方面的总体进展

　　全球在实现包容性的优质幼儿保育和教育方面已经取得了重大进展。从全球来看，学前教育毛入学率从2010年的46%上升到2020年的61%。在正式小学入学年龄前一年参加有组织学习的全球调整后净入学率也有所提高，在2020年达到75%。然而，在低收入和中低收入国家，在正式小学入学年龄前一年参加有组织学习的儿童不到三分之二。最富有和最贫穷的20%家庭之间的平均参与率差距为48%。此外，享有积极和激励性家庭环境的儿童比例仍然很低，只有64%。最大的挑战仍然是巨大的区域差异。在撒哈拉以南非洲，只有40%的儿童有过积极和激励性的家庭学习环境，而欧洲和北美，90%的儿童享有积极和激励性的家庭环境。

　　| 幼儿保育和教育教师及保育人员

　　随着提供更高质量的幼儿保育和教育的呼声越来越高，教师短缺和师资质量问题正备受关注。在2010年至2020年期间，至少接受过职前和在职最低限度教育学教师培训的教师人数从68%增加到80%。据估计，幼儿保育和教育服务部门还需要930万名全职教师，才能到2030年实现可持续发展目标的具体目标4.2。与小学和中学教师相比，幼儿保育和教育工作者接受认证培训的可能性较小，更有可能通过更多样化的途径加入这一行业。大多数会员国都为幼儿保育和教育教师制定了资格要求，但对其工作条件和职业发展的关注却少得多。幼儿保育和教育教师及保育人员的社会地位低、工资低和工作无保障，往往对吸引和留住合格的幼儿教育工作者产生不利影响，导致人才短缺和高流失率。

　　| 政策、治理和资金

　　许多国家认为幼儿保育和教育是解决无数挑战的关键一环，包括学习危机、社会包容和凝聚力、经济增长，也是应对其他可持续发展挑战的一种手段。在209个国家中，有150个国家制定了学前教育参与目标。监测学前教育参与率的国家比例预计将从2015年的75%增至2025年的92%和2030年的95%。在全球范围内，预计到2030年，学前教育参与率将超过90%，但区域差异仍将存在。在中亚和南亚、东亚和东南亚以及拉丁美洲和加勒比地区，学前教育参与率预计将超过95%，但在撒哈拉以南非洲只有77%，在北非和西亚则只有73%。

　　| 是什么阻碍了幼儿保育和教育系统的转型？

　　政策碎片化。

　　在许多国家，幼儿保育和教育政策和服务是零散的，没有利用“全政府”和“全社会”的办法来解决家庭及其幼儿的整体需求和权利。这对资源有限、机构能力低下和治理薄弱的国家政府来说尤其困难。数据的不足限制了对进展情况（或缺乏进展的情况）的衡量程度。许多国家没有诸如入学率和合格教育工作者人数等基本数据。

　　缺乏公立教育。

　　在许多情况下，由于缺乏公立幼儿保育和教育机构，再加上需求日益增长，导致民办幼儿保育和教育机构增长，而随后出台的立法又使非国家行动方在政策制定和实施中发挥有影响力的作用。例如，非国家行动方提供了很大比例的学前教育名额。2000年，全球有28%的学龄前儿童在私立机构就读，2020年这一比例上升到38%，这一数字高于小学（19%）或中学（28%）的教育。

　　对该行业的监管不足。

　　大多数国家都没有制定幼儿保育和教育方面的具体法规和标准。法规通常没有建立起质量保证机制，而那些建立了质量保证机制的法规往往又不注重结果。在许多情况下，现有的监管框架并没有涵盖所有的民办教育机构和目标人群。

　　长期资金不足。

　　在国家和地方各级，平均有6.6%的教育预算分配给学前教育。低收入国家平均将2%的教育预算投资于学前教育，这远远低于联合国儿童基金会建议的到2030年达到10%的目标。

　　如何才能消除这种障碍？

　　虽然有必要认清幼儿保育和教育政策的复杂性以及将政策付诸实施时面临的各种挑战，但政治意愿和自主权是幼儿保育和教育改革的关键。在过去十年中，各国制定了一系列政策和政策措施，力求加强幼儿保育和教育系统的能力，使其更能满足具体需求。例如，侧重于以下方面的政策：

　　| 增加受教育机会并将之多样化

　　例如，乌兹别克斯坦推出创新的幼儿保育和教育提供机制——“车轮上的幼儿园”，即载有教师、学习和游戏设备以及包括厕所在内的卫生设施的巴士，驶往历来难以获得学前教育的偏远农村。巴西和蒙古是实施增加受教育机会战略的成功案例。巴西证明了先建立法律框架再扩大幼儿保育和教育服务的重要性，而蒙古则是加大相关投资的一个好例子。

　　

　　| 提高质量和相关性：

　　幼儿保育和教育课程框架应涵盖早期教育的不同方面，并使儿童具备必要的知识、技能和态度，以便顺利过渡到正规教育。这需要重新设计课程，调整范围、顺序、平衡和相关性。这一过程应首先纳入“基于游戏的学习”方法，并确保儿童具备早期的基础识字、算术和社会情感技能，为他们成功接受初等教育做好准备。随着有关发展造成的环境影响的共识不断加深（气候变化可能是其中最显著的影响），人们更加不断地期望幼儿保育和教育系统不仅为儿童接受基础教育做好准备，而且为保护环境的新生活方式做好准备。此外，有充分的理由证明，应该引导幼儿保育和教育在促进跨文化理解、多元化、尊重多样性和友好关系，以及促进所有国家和群体之间的团结方面发挥作用；从而利用幼儿保育和教育来培养当地和全球公民的价值观、态度和能力。全面的幼儿保育和教育课程框架的一个例子是新西兰的Te Whāriki，它将儿童的学习和发展分成五个方面：身心健康、归属感、贡献、沟通和探索。这五个方面与小学教育课程预期培养的能力相一致。

　　

　　| 使幼儿保育和教育领域的教育工作者和保育员成为一股变革的力量

　　为了改革幼儿保育和教育，教育工作者需要做好充分的准备，得到支持和授权。中国是一个增加受教育机会和提高幼儿教育质量战略的例子。自2010年以来，中国幼儿教育教师的数量增加了两倍，受过专业幼儿教育培训的幼儿教育教师的比例也从2011年的63%增加到2020年的72%。中国的幼儿保育和教育改革行动包括建立专业标准，增加幼儿教育教师培训计划，启动国家培训计划，以及增加教师的报酬。

　　| 改善治理和利益攸关方的参与

　　通常有两种治理系统在用：综合系统和分离系统。前者的一个例子是新加坡，该国的幼儿培育署隶属于社会和家庭发展部，但也受教育部监督。幼儿培育署监测幼儿保育和教育服务的质量，为教师提供学习机会，并开展家长外展活动以支持儿童的发展。柬埔寨则是后者的例子。在柬埔寨，幼儿保育和教育的管理是多级别的，涉及国家、省、县和地方公社各级政府部门。幼儿保育和教育系统的治理还包括制定与非国家行动方合作的支持框架。南非的SmartStart计划是非国家行动方和中央政府之间进行多部门合作和协调，为弱势儿童提供综合和包容性的儿童发展服务的一个例子。

　　| 利用资金引导幼儿保育和教育的发展

　　要使幼儿保育和教育平民化，需要加强国内公共融资。由于幼儿保育和教育服务是由不同部委提供的，因此必须有一个协调和透明的融资框架，并配以有效的报告和问责制。创新性融资可能包括从经济活动和其他来源中拨出专用资源。例如，菲律宾、泰国和越南对购买香烟、酒和赌博征收“罪恶税”，所得资金被转用于资助国家一级的幼儿保育和教育计划和服务。

　　

　　| 建立监测和评估儿童全面发展的系统

　　在加强数据的可用性和可靠性方面采取系统级行动，能够高效、及时地监测方案和儿童发展里程碑。例如，澳大利亚幼儿发展普查是对儿童进入小学之前的发展状况进行的全国性评估。收集的数据涉及五个发展领域：(1）身心健康；（2）社交能力；（3）情感成熟度；（4）校内语言和认知技能，以及（5）沟通技能和一般知识。

　　申明：本文文字/图片来源与版权?联合国教科文组织。托育尚贤院翻译和整理，若有错误请谅解。分享旨在倡导全球的人们重视和保障儿童的早期保育和教育。

　　据悉：我国教育部副部长郑富芝以视频方式出席了2022年11月14日至16日的第二届世界幼儿保育和教育大会并在大会高级别论坛讲话。大会就幼儿保育和教育领域权利保障、质量发展、财政投资等开展国际对话。乌兹别克斯坦总统、教科文组织总干事等出席，全球约1500名代表通过线上线下方式参会。

　　其他知识：首届联合国教科文组织世界幼儿早期保育与教育大会2020年9月在俄罗斯莫斯科举行。当时教育部副部长陈小娅率代表团出席大会,并在全体会议上作了题为"为未来奠基:中国幼儿保育与教育发展政策与展望"的发言。

　　| 本周五晚20：30 托育尚贤院卢老师与您共同学习，本次大会成果和联合国婴幼儿早期发展其他相关材料。

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