细读加州大学：“行政化”系列二——$Staff$Facuty？

　　我在《细读加州大学》第15篇加州大学“行政化”系列推文中介绍了行政人员的配置情况。数据显示，加州大学的行政人员队伍非常庞大，是教师人数的4倍还多。可见，从行政人员配置数量来说，加州大学的“行政化”程度远远大于中国的大学。当然，行政人员队伍庞大的优势之一是能给教师和学生提供更具品质的服务，为大学圆满完成办学使命提供了重要保障。

　　我在加州大学工作10多年，作为行政领导人员，对加州大学的行政体系以及州政府对加州大学的管理有所了解。有的内容可能对国内了解美国的治理体制、组织结构以及“行政化”有所帮助，也可能对国内高等教育管理人员以及学者如何对待中国的“行政化”有所启发，所以把自己了解到的、曾经分析过的数据堆砌起来，和感兴趣的读者交流。初拟提纲如下:

　　1.《细读加州大学》（15）：“行政化”系列一——Staff: Faculty = 4 :1

　　2.《细读加州大学》（16）：“行政化”系列二——$Staff $Faculty？

　　3.机构设置与职务类别(Organizational Structure and Job Categories)

　　4.普通行政管理人员的招聘（Hiring Process of Staff）

　　5.高层领导的遴选和任命（Appointment of Senior Administrators）

　　6.行政人员绩效评价(Performance Appraisal)

　　7.州政府审计(the State Audit)

　　8.州议案（theState Higher Education Legislative Bills）

　　9.州高等教育法规（the State Higher Education Acts）

　　10.州长的管辖权力(The Governor’s Power and Authority)

　　这篇文章是“行政化”系列文章的第二篇，主要利用加州大学的数据从下面四个方面比较行政人员的年薪，来回答很多人感兴趣的问题：美国大学行政人员的年薪和福利待遇如何？不同类别的行政人员的年薪差别如何？与教师相比，行政人员是否在年薪和福利待遇方面得到公平对待？

　　1.行政人员与教师的年薪比较

　　2.伯克利校级领导的年薪及其与二级学院院长的年薪比较

　　3.校级领导与“帽子”学者的年薪比较

　　4.加州大学各分校校长与美国同等大学校长的年薪比较

　　行政人员与教师的年薪比较

　　图1展示了加州大学行政人员和教师的平均年薪。行政人员划分为四个级别，校级领导、行政管理和资深专职管理人员、行政管理和专职人员以及专职和辅助人员，分别与正教授、副教授和助理教授的薪酬进行比较。

　　图1. 加州大学行政人员和教师的平均年薪（2018年）

　　

　　校级领导（Senior Managers）：“Senior Managers”直接翻译是“资深管理人员”，相当于校长内阁成员，为了在中文语境下更好地理解，我觉得用“校级领导”比较合适。

　　这部分人包括工作职务中包含校长（President/Chancellor）、教务长（Provost）等头衔的领导人员，如校长、副校长（Vice President/Vice Chancellor）、协理副校长(Associate Vice President/Chancellor)、副教务长(ViceProvost)等。需要特别说明的是国内很多作者（太多了！）把“Provost”翻译成“教务处长”，似乎等同于国内大学的教务处长，这完全是错误的。实际上，Provost的职务是“教务校长”，可以简称为“教务长”，但绝对不能用“教务处长”这个职务。在美国大学，类似于中国大学教务处长的职责是划分到不同的部门完成的，最为接近的是“Registrar”的工作。我自己认为把“Registrar”翻译成教务处长比较合适。关于这个问题，我会在后面的行政组织结构的推文中继续解释。

　　这部分校级领导人员的平均年薪大约是28万美元，高于所有其他所有不同类型的行政工作人员和教师，比教授的平均年薪要高出大约10万美元。

　　行政管理和资深专职领导人员（Management and Senior Professionals - MSP Managers）：这部分人包括所有具有领导职务的行政领导人员和资深专职管理人员（具体界定参考《细读加州大学》第15篇推文）。需要说明的是这部分人员也包括了上面提到的校级领导，但由于校级领导的人数总共不到200人，而行政管理和资深专职人员数超过4000，所以他们的工作对这部分人员的平均年薪没有显著性的影响。

　　图1数据显示这部分人员的平均年薪接近15万美元，只有校级领导人员平均年薪的一半左右。比正教授的平均年薪低5万美元左右，但比副教授的平均年薪高2.5万美元。如果按照国内的行政级别划分，这部分行政领导人员中有很多是属于科级领导，平均年薪高于副教授2.5万，我自己认为是非常高了。实际上许多专业（如教育以及人文学科的专业）正教授的平均年薪也只有15万美元左右。通常情况下法学、商学以及部分工程专业教授的年薪是非常高的，所以把教授的平均年薪抬起很高。而从事行政管理工作的人员中，大多是拥有教育、公共政策等人文学科专业的学士、硕士学位的人，也有一部分拥有博士学位。所以与同专业的教师比较，他们的平均年薪与正教授的年薪基本上是相同的。

　　行政管理和资深专职人员（Management and Senior Professionals – MSP Professional）：这部分人员主要包括政策、数据、规划等方面的资深专职工作人员，通常没有管理其他人员的职责，比如我所在的办公室的资深院校研究人员（Senior Institutional Research Analyst）等。

　　这部分人员占所有行政工作人员的比例不到10%。他们的平均年薪是12万美元左右，与副教授的年薪基本持平。从我个人的工作经验来看，从一般行政工作人员到行政管理专职人员所付出的努力要比教师从助理教授到副教授付出的努力小很多，而这部分人员中至少有一半是没有博士学位的，如果权衡副教授读博士时所花费的时间和精力，专职人员的平均年薪要远远高于副教授的年薪。如果与同等专业的副教授相比，这部分专职人员的平均年薪实际上也是高于副教授的平均年薪的。

　　专职和辅助人员（Professional and Support Staff, PSS Non-Students）：这部分人员主要包括专职行政人员、秘书和辅助服务人员。

　　这部分人员占所有行政人员的比例大约是1/5。他们的年平均年薪只有6.2万美元，大约是校级领导的1/5，也仅仅略高于助理教授（Assistant Professor）平均年薪的50%。需要说明的是，专职人员的年薪要高于6.2万美元，我办公室绝大多数院校研究分析员就属于专职工作人员，他们的年薪都在10万美元左右。秘书（职务通常是“行政助理”，Administrative Assistant）的年薪通常在5-6万美元。辅助性服务人员主要包括学校的服务部门的工作人员，如学生住宅、实验室等部门的辅助服务人员。比如伯克利招聘的实验室助理人员的小时工资是17-20美元左右，合计年薪在4万美元左右。这部分人员的年薪是很低的，只有校级领导的1/10。

　　从上面的比较分析看，加州大学校级领导、行政管理人员和专职人员的年薪是很高的，如果与同专业的教师相比，这部分行政人员的工资是高于教师的。需要说明的是，虽然上面引用的教师薪酬包括了他们从加州大学的所有收入，但教师的基本工资是按照9个月计算的，如果他们夏季3个月不在加州大学工作，我们的数据是无法跟踪记录他们从其他地方获得的收入。但大多数教师，特别是理工科教师夏季仍然开展研究工作，也有相当一部分教师在夏季学期上课，所以他们从加州大学获得的年薪实际上是11-12个月的收入，与行政人员12个月的年薪也是可以做一些粗略比较。

　　伯克利校级领导的年薪及其与二级学院院长的年薪比较

　　下面我们具体看一下校级领导人员个人的年薪。图2展示了加州大学伯克利的领导组织结构以及校级领导人员的个人年薪。需要说明的是，校级领导人员的个人年薪与其担任的职责及其在大学的重要程度和个人的背景都有直接的关系，所以结合组织角色来分析部门主管领导的年薪有助于了解造成不同领导年薪之间差异的原因。这部分内容我将在后面的组织结构推文中介绍。另外，下面的图也展示了二级学院院长的个人年薪。虽然他们属于学术领导，并非行政人员序列，但他们的年薪也展示了一些非常有意思的结果，同时与行政领导的年薪比较，也可以从中看出美国大学“行政化”的元素。

　　图2.加州大学伯克利领导组织结构以及相关人员的年薪（2018年）

　　

　　在行政领导中，校长和教务长的年薪在50万美元左右，高出其他副校长/副教务长10-20万美元，凸显了大学一、二把手的重要地位。另外，教务长的年薪与校长的年薪非常接近，也进一步说明教务长位置的重要性。

　　图2的数据也显示，校级领导的年薪与二级学院院长的年薪并没有太大的差异。校级领导中只有三位领导的年薪超过40万美元，而在所有院长中，也有三位院长年薪超过40万美元。其他院长与其他校级领导一样，年薪都在30万美元左右。当然，院长之间的年薪变化还是比较大的。这主有与他们的专业以及个人的经验和在学术领域取得的成就有直接关系。比如法学院和商学院院长的年薪就比较高，这与这两个领域的人力资源市场竞争是匹配的。另外，公共卫生学院院长的年薪也超过40万美元，这主要与院长个人在公共卫生领域的成就和名望有关。其他普通二级学院院长的年薪都差不多，年薪都在30万美元左右。当然，University Extension和本科教育学院不属于普通二级学院，所以院长的年薪相对要低一些。另外，文科学院（教育、社会科学、公共政策等）院长的年薪与文理工程等学院院长的年薪也没有大的区别，均在30万美元左右。这主要是加州大学有非常细致和严格的院长年薪平等（equity）标准，除非受人力资源市场竞争性的影响，一般情况下从招聘以及各方面的待遇都要保持平等。另外，院长的年薪显著高于教授的平均年薪10-20万美元。

　　从总体上来说，校级领导的年薪是很高的，大多数领导的年薪是正教授年薪的2-3倍。

　　校级领导与“帽子”学者年薪比较

　　我在《细读大学》第7篇和第13篇推文中介绍了加州大学的学术“帽子”。这也是国内大学非常感兴趣的话题。国内有的大学给“帽子”学者提供的薪酬不封顶。当然也远远高于其他学者和校级领导的年薪。表1展示了加州大学诺奖获得者和加州大学最高级别的“帽子”头衔“大学教授”的薪酬。毫无悬念，“帽子”学者的薪酬要远远高于正教授的平均薪酬。但他们的年薪与校级领导相比，并没有优势。只有一位“大学教授”的年薪是65万美元，高于校级领导，其他“帽子”学者的年薪都在30万美元左右，有好几位学者的年薪是明显低于校级领导和二级学院院长的。从这个结果，我们可以大致推断校级领导的平均年薪是要高于“帽子”学者的平均年薪。

　　表1.加州大学三位诺奖获得者和五位“大学教授”的薪酬（2013年/2018年）

　　

　　加州大学各分校校长与美国同等大学校长的年薪比较

　　加州大学总校以及各分校校长的年薪与本校其他行政人员和教师的年薪相比，高出很多。但与美国其他同等大学校长的年薪比较，却是最低的（图3）。在加州大学，除了旧金山分校校长的年薪由于受其医学专业背景的影响，高达70多万美元以外，其他各分校校长的年薪都在50万美元左右。而在美国其他同类大学的校长中，有一半校长的年薪超过100万美元，其中也包括4位公立大学校长。如果考虑到加州的高消费指数，加州大学各位校长的年薪就更低。

　　但非常有意思的是，也是非常值得思考的是，即便在加州大学不能提供具有竞争性的薪酬待遇的情况下，加州大学仍然吸引了在美国具有影响力的校长。当然，加州大学自己也培养了很多杰出的大学校长，例如Clark Kerr。更重要的是，加州大学诸多分校仍然位居全球最好公立大学之列。在各类世界大学排行耪中，也有4-6所分校雄踞百强大学之列，与中国的世界百强大学数目相当。

　　图3.加州大学各分校校长年薪与同等大学校长年薪比较

　　

　　总结及思考的问题

　　我想上面的数据已经给下面等式提供了答案：

　　$Staff $Faculty？

　　行政领导和专业行政人员的工资待遇并不比教师的低，但秘书和辅助服务人员的工资是非常低的。“帽子”学者的待遇比普通教师的待遇要好很多，但不会让人感到高的离谱，而且“帽子”学者的薪酬也普遍低于主要校级领导的薪酬。这个结果在一定程度上也说明了美国大学也是存在“行政化”的现象的。事实上，美国大学行政组织的等级是非常明确的，无论是待遇，还是权威性都有明显的“行政化”烙印。关于待遇问题，我想上面展示的数据已经足够说没问题了，校长/教务长、副校长、专职人员一直到一般的行政服务人员之间的年薪差别非常大，最高与最低的差别是10倍，而且同等级别的行政人员的薪酬与教师的薪酬基本持平。当然，这种情况一方面说明了大学对行政和服务工作的重视，但另一方面也给大学提升办学效益提出了疑问：也就是大学是否需要花费如此多的费用雇用行政人员；如果需要，如何有效地行政工作的作用。

　　加州大学教职工的薪酬结构对国内高校薪酬改革有何启示？

　　启示一：我常常听到国内大学行政人员抱怨自己的待遇低，与教师的待遇比不平等。如果这种情况仍然存在，我认为主要的问题是大学没有树立正确的教育观。一是很多政府和大学领导，以及部分教师认为，教育是教师的职责，所以给教师提升待遇理所当然。但殊不知大学教育，特别是“以学生为中心”的大学教育必须要全校齐心协力，需要教师和行政人员付出同样的辛勤努力方可成功。教师将主要教学精力放在课程教学上，而行政和服务人员需要为学生构建丰富的第二课堂，并为学生的健康成长和日常生活提供高品质的服务。二是，国内的大学多年来把科研放在首位，所以通过各种渠道奖励科研成果，而忽视教学激励。这也是行政人员打破头都要黏上科研的缘故，否则薪酬上不去，未来的发展也没有确定性。所以要改变行政人员和教师不平等的待遇，必须从转变大学教育观念做起，重视教育，树立全校教育的理念，让行政人员有效地发挥起作用，当然也必须为他们提供平等的待遇。

　　启示二：在新冠状疫情爆发之前，我加入的10多个高等教育微信群转发的信息大都与破除“五唯”有关。当时看到这些信息，认为在教育评价方面，中国迈出了一大步。但我也在想，与此同时是否也该取消研究项目经费提成（不知这是否属于“唯奖项”的一部分）、论文奖励费（这应该属于“唯奖项”的一部分）、课时费等不合理的薪酬机制。这种“计件制”的薪酬奖励体制不适用于产出高深知识的大学。开展研究工作、写论文、上课都是教师的本质工作，为什么要有额外薪酬奖励呢？当然，有人会反驳说，这是“多劳多得”。是的，这没有错，但我们可以通过更加合理的薪酬制度奖赏“多劳多得”。我之所以不赞成这样的奖励办法是因为，如果继续给教师发放课时费，就应该给行政人员发放服务费，比如教师报销一次费用，给行政服务人员提成10元钱的服务费，这部分服务费相当于教师的课时费；年终给行政人员再发放“绩效工资”，相当于教师的科研项目提成和论文奖励费。这才是平等的！

　　启示三：我也常常听到有国内学者和行政管理人员埋怨校级领导的“通吃”现象，也就是独霸资源的问题。进行校级领导的薪酬改革是一个非常棘手的问题。中国如此，美国也是如此。这其实也是大学“行政化”的顽疾。中国大学面临的问题与美国大学的面临的问题又不完全一样。美国大学的情况上面已经介绍了。中国大学面临的问题是，校级领导，特别是顶尖大学的校级领导很多是院士或者某一领域的特级专家，担任领导后，仍然享受特级专家的待遇，薪酬不是问题。但对于没有特殊“帽子”的校级领导，待遇可能就没有那么好，如果不继续在科研项目上下功夫，薪酬也可能是不高的。更重要的是，如果不继续耕耘自己的一亩三分地，从领导岗位上退下来后，前途未卜。几年前，我与国内一所“985”高校（当时的名称）曾经主管教学的副校长交流时，他就非常感慨地说，他在担任校级领导时把精力都投入到了教学管理工作上，没有申请任何科研项目，自己的实验室基本上处于半关闭状态，从校级领导岗位上退下来后，才发现重建科研平台已经为时太晚。如前所述，美国的大学的教师和行政人员都是年薪制，所以不存在这个问题，当校长时可以全心全意投入到行政管理工作中，工资也不低；如果符合教师资格，从校级领导岗位退下来后，可以拿教授工资，从事教学和科研工作顺理成章，也无需担心是否有科研项目提成等问题！

　　（注：加州大学作为公立大学，向社会公布所有教职工从加州大学获得的收入。这项工作由我所在的院校研究与规划办公室和人事部门合作完成。公布工资的网址是：https://ucannualwage.ucop.edu/wage/）

　　来源 | 对话中美高教

　　作者 | 常桐善

　　编辑 | Alice