县管校聘能解决县域义务教育均衡吗？

我认为‘’县管校聘‘’不可能完全解决县域义务教育的均衡问题，只能在一定程度上缓解城乡教师资源不平衡的矛盾，缩小县域内义务教育学校的部分差距。

一、何为‘’县管校聘‘’

‘’县管‘’，是指对义务教育教师的管理，由县级教育行政主管部门（教育局及相关部门）负责，包括教师的入职招聘、分配调动、工资待遇落实、考核奖惩、培养培训、晋级提升、退休审批等。

‘’校聘‘’，是指由学校负责义务教育教师的使用和日常监管，自主聘任，竞争上岗，包括岗位聘任及聘期、任教学科、课程课时安排、班主任工作等。学校依据对教师个人工作能力、业务水平、教学成绩和现实表现等综合考核评定情况，确定聘任与否，决定教师个人的去留。

‘’县管校聘‘’的初衷是：通过学校对教师实行竞聘上岗，调动广大教师的工作积极性；通过推进教师的轮岗交流，盘活、优化县域教师资源配置，促进义务教育的均衡发展。

由此衍生出以下说法：教师由‘’校管校聘‘’转向‘’县管校聘‘’，体现的是教师管理体制的变革；教师由某一学校的‘’学校人‘’，转变为县域义务教育的‘’系统人‘’，解决了教师一所学校干到老的问题。

?二、‘’县管校聘‘’的误区

现行的教师管理体制，对义务教育阶段教师的管理，基本上是：编制员额由县级人事编制机构统盘核定，工资待遇由人社局核准、财政局拨付，职称晋升、退休审批及养老金发放由人社局承担。除此之外，其他职能均由县教育局负责，包括教师的入职招聘、分配调动、档案管理、培训培养、考核奖惩、系统内职务（职称）晋升等。有些职能需要多部门协同联动。

因此，教师的管理一直是‘’县管‘’，学校仅有使用权、代为日常管理权，是具体的实施和执行者，从未有过全权的‘’校管‘’。目前重提‘’县管‘’，不过是‘’重申‘’和‘’强化‘’而已，不存在所谓的‘’转向‘’问题。从这个意义上说，教师既是某一学校的‘’学校人‘’，又是教育系统的‘’系统人‘’，也不存在‘’转变‘’的问题。由‘’校管校聘‘’转变为‘’县管校聘‘’的说法，是一种误读。

三、‘’县管校聘‘’的实践

校聘‘’一词出现近二十年，学校的实践和探索，虽断断续续，但从未停止过。或浅偿辄止、流于形式，或吵吵嚷嚷、半途而废。其实，原始意义上的校聘由来已久，试问有哪个学校不是对上级分配到校的教师自主安排使用、择优排岗，对剩余的教师，或安排非一线教学岗位，或申请教育局调离？

落聘的教师一般是校内消化，或代教副科、打打补丁，或安排后勤事务等。个别会出现消极情绪，反正工资少不下，不能让人吃不上饭，毕竟社会讲和谐。这种现实情况又会影响到一线教师的工作情绪和积极性。申请上级调离，一则得罪人、增添矛盾积怨，二则其他学校也不愿意接收，教育局也认为是矛盾上交，产生不好印象。即便有学校勉强接收了，个人到新学校的尴尬处境可想而知。三是如在当地已安居乐业，又牵涉到家属工作、孩子上学、父母老人照顾等，举家搬迁带来诸多问题和不便。

‘’校聘‘’的时间点：学校对教师的聘任和工作安排，都是在新学期开始前进行的。县域内大范围实施‘’校聘，各校往住是同步进行的。那么落聘教师的轮岗交流在什么时间节点，他校还有无空岗，如何掌控、协调、操作？学校参与轮岗交流的都是落聘人员，而且人数极少，能实现均衡和优化教师资源的初衷吗？