山东潍坊信访“三级联动”强壮服务基层“神经末梢”

　　法治日报全媒体记者 姜东良 李娜 通讯员 李荣涛 

　　有人说，信访工作是“天下第一难”。2022年4月，山东省潍坊高密市柏城镇党委书记李少博就被一件持续5年的信访积案难住了。 

　　为了帮助基层破解信访难题，潍坊市信访局启动三级联动分析研判机制，市县信访局主要负责同志带队沉到街道，指导、协调责任单位和有关主管部门，共同商讨化解路径，提出意见建议。经过共同努力，两天内彻底化解了这起信访积案。“ ‘三级联动’分析研判接地气出实招，将信访问题的化解方法、思路带到基层，让基层有的放矢。”李少博说。 

　　2021年以来，在潍坊市委、市政府的高度重视和大力支持下，潍坊市信访局建立市县镇三级联动分析研判机制，直接深入镇街、部门、社区一线解决信访难题，指导信访工作。“‘三级联动’全力打通基层信访服务的‘神经末梢’，聚起各部门合力，推动信访部门在研判、培训、重点信访事项调度中从‘中转站’变成‘指挥部’。”潍坊市委副秘书长、市政府副秘书长、市信访局局长刘学建告诉《法治日报》记者。

　　“三级联动”为基层注入智慧和能量 

　　为什么要建立“三级联动”机制？“信访工作中，如果基层得不到及时全面的指导，就地吸附化解信访矛盾的能力就难以全面提升，最终会影响全市信访工作提质升位，‘三级联动’就是要解决这个问题。”潍坊市信访局副局长张涛介绍说。

　　市县镇三级联动分析研判由市信访局班子成员带队，市县两级信访部门全员参与，直接深入镇街、部门、社区一线，现场办公。针对基层镇街、部门实情，帮助分析问题和原因，拿出整改提升办法。就地组织有针对性的培训，截至目前，已累计组织各类培训220余场次，培训基层干部23000余人次。 

　　对重点信访事项，特别是长期困扰基层的“骨头案”，潍坊市采取逐案调度方式，市县镇三级共同研判分析，明确化解思路，综合运用市县镇三级力量帮助群众解决实际问题。 

　　据了解，2021年10月以来，潍坊市信访局实现对全市17个县市区（市属开发区）和152个镇街（园区）三级联动分析研判的全覆盖，累计推动600余件疑难复杂信访事项彻底化解。 

　　“书记抓信访”提升基层信访吸附化解能力 

　　在高密市姜庄镇，每个村村支部书记手上都有一本《村支部书记每日处理热线信访矛盾纠纷记录簿》，里面密密麻麻记录着村民反映的纠纷、需求和解决情况。 

　　翻开《记录簿》，村里的大事小情跃然纸上：“1月30日，姜庄五村利用春节走访拜年，对王某姜某邻里纠纷进行了调解。”“3月15日，姜庄四村张某因重组家庭关系不和、老年人赡养存在纠纷需要调解，支部书记多次上门说事拉理最终化解”……一张张记录表展现出村支部书记心系信访工作，透露着信访工作的人情味。 

　　“书记抓”“抓信访”，2022年8月，潍坊市健全完善村（社区）党支部（党委）书记日排查、镇街党（工）委书记周梳理、县市区党（工）委书记旬研究、市委书记和市级有关领导月集中调度的“四级书记”调度信访工作机制，形成了“一把手”挂帅一体推进信访工作的格局。 

　　2022年以来，潍坊市县镇村（社区）书记累计调度化解初信初访5万余件，其中村级党组织书记排查化解小微矛盾3.3万多个，有力维护了群众合法权益。 

　　因地制宜“治未病”加强源头预防 

　　在潍坊市公安系统，一线执法民警完成一起接处警后，都要通过市公安局自主研发的“信访感知系统”，对警情案情进行风险评估，将群众对民警工作不满意、不理解等可能引发信访投诉的问题提报单位领导，各级领导逐级研判并开展工作，将问题化解消除在信访行为发生之前。 

　　因地制宜，寻找最好用的办法源头上预防信访问题发生。潍城区探索出“网格110”工作法，属地派出所、市场监管、民政、物业等多个部门共同参与网格治理，合力化解矛盾纠纷。奎文区构建“智慧平安”网格，开发“码上办”管理系统，群众诉求扫“码”反映。昌邑市建立“邑谈即和”矛盾纠纷调处工作室156个、网络“e谈室”206个，线上线下共同发力。临朐县划分4016个基础网格，村居（社区）党组织书记每日汇总各网格排查发现的问题，及时介入协调，力争把矛盾纠纷解决在村级。 

　　为加强源头预防，潍坊市全面构筑网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理体系。全市12044个网格的21118名网格员及时发现调处矛盾纠纷。同时，县镇全面整合资源搭建“一站式”矛盾纠纷排查化解综合平台。2022年以来，镇（街）、村（社区）两级共发现调处各类矛盾纠纷6万余件，化解5.4万余件。 

　　“我们以‘治未病’的理念推动信访源头治理，以‘三级联动’增强‘治已病’能力，逐步实现信访工作的良性循环，为建设实力强品质优生活美的更好潍坊贡献力量。”潍坊市副市长、市公安局长徐磊说。据了解，2022年，潍坊市信访工作综合测评成效居全省第一，市信访局被人力资源和社会保障部、国家信访局表彰为全国信访系统先进集体。