第33个全国土地日陕西自然资源系统特别报道之五

　　印台篇

　　夯基固本 谱写高质量发展新篇章

　　铜川市印台区委书记李亚莉（中）等一行调研非煤矿山恢复治理情况。（资料照片）

　　铜川市自然资源局印台分局局长梁炳军（右一）向印台区委副书记、区长马海峰（右二）汇报自然资源工作。

　　加强自然资源法律法规宣传，营造浓厚普法氛围。

　　铜川市印台区地处关中盆地，北依陕北高原，南俯八百里秦川，地理位置优越，自然资源丰富。依托区位和资源优势，印台区初步形成了煤炭、苹果、建材、化工四大支柱产业，建成了顺金工业园区、周陵农业科技示范园区、秀明乡镇企业小区等。

　　2022年以来，印台区围绕发展大局压实责任，立足自然资源“守红线、稳增长、促发展”主线，凝心聚力、真抓实干，为经济社会高质量发展提供了有力支撑和保障。

　　聚焦精细管护

　　严格土地资源管理

　　推进规划耕地保护调查。印台区制定印发了《铜川市印台区严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为工作实施方案的通知》，全面落实耕地“非农化”相关要求，以“六个严禁”为抓手，形成耕地保护工作的有利氛围；根据《陕西省2022年耕地卫片监督工作方案的通知》，127个图斑已全部举证完成；完成“三区三线”划定工作，将玉华宫森林公园和柳湾一级水源保护地全部划入生态保护红线范围内，划定永久基本农田保护面积15万亩，初步划定城镇开发边界3.65平方公里。

　　加强建设用地管理。印台区上报农转征项目5个，涉及面积51.1662公顷，其中单独选址项目1个，面积32.2677公顷；城市批次项目4个，面积共计18.8985公顷；完成土地供应13宗，供应面积52.64公顷；加大批而未供和闲置土地处置力度，完成批而未供处置任务29.6603公顷，处置闲置土地0.6公顷，现印台区不涉及闲置土地；加强土地市场动态监测监管系统巡查工作，完成批后监管巡查12次，现巡查率为94.81%。

　　强化矿产资源管理。印台区完成信息公示和开发利用统计工作，依法依规开展采矿权审批登记，持续推进煤矿超层越界开采专项整治。同时，印台区不断加大矿产开发领域安全隐患排查治理，采取交叉检查、随机抽查、突击夜查、联合检查等多种形式，对非煤矿山开展不定期、不定时检查排查；大力开展矿山生态修复，推进环保督察反馈问题整改，2022年共完成矿山地质环境生态修复治理197亩。

　　强化执法监察

　　推动生态环境建设

　　印台区不断强化卫片执法监督检查工作，成效显著：2022年土地卫片共下发遥感监测图斑215个，监测面积1116.82亩，其中耕地面积347.78亩，涉及违法图斑29个，面积89.48亩；2022年共下发矿产遥感监测图斑6个，截至目前已全部核查完毕。

　　印台区加强案件查处工作，常态化开展扫黑除恶斗争，制定印发了《落实自然资源部在常态化扫黑除恶斗争中开展自然资源领域整治调研发现问题整改方案》等文件；积极开展打击整治养老诈骗专项行动，成立打击整治养老诈骗专项行动领导小组，制定了《印台区自然资源领域打击整治养老诈骗专项行动实施方案》等，对相关工作进行安排部署，落实工作任务。印台区不定期开展动态执法巡查和专项执法行动，2022年共组织执法巡查80余次，发现疑似违法线索11个，立案查处4起。

　　印台区不断推进林长制工作。8个镇办均制定出台了林长制实施方案以及各项规章制度，初步形成上下协同、推进畅通的林长制体系运行格局；各级林长认真履职开展巡林工作，逐片区落实森林资源管护责任，落实村级“一长两员”，根据督查事项内容开展专项督查，下发督导问题整改清单。为加强林业资源管理，印台区坚持严格征占用林地审批程序，依法使用林地，2022年依法查处18起违法涉林案件；加强森林病虫害防治和野生动物保护工作，印发了一系列重大林业有害生物防控技术方案，开展印台区“2022清风行动”、“清夹清套”排查行动，进一步加大保护野生动物力度，推动生态环境建设。

　　多解民生之忧

　　持续增进民生福祉

　　为切实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，印台区多次对搬迁群众实际搬迁入住、旧宅腾退拆除复垦、房屋不动产登记发证等工作进行“回头看”，经镇（街道）排查上报，699户搬迁入住、587户旧宅腾退、497户旧宅拆除复垦、689户不动产登记发证，目标任务完成率均为100%。为按期完成旧宅基地复垦复绿质量目标任务，根据《铜川市印台区易地扶贫搬迁旧宅基地拆除复垦复绿工作实施方案》有关规定，经镇（街道）初验上报和区级抽查验收，全区共完成易地扶贫搬迁旧宅基地复垦复绿任务573户，涉及奖补资金315.7万元。

　　根据《陕西省自然资源厅关于认真开展2022年避灾搬迁对象调查登记工作的通知》有关要求，该区组织相关镇（街道）对陕西省自然资源厅反馈地质灾害隐患点居住群众新一轮避灾搬迁补助标准、安置方式、搬迁意愿等进行逐户摸底调查，印发了《铜川市印台区2022地质灾害防治方案》，对全年不同时期地质灾害防治工作进行了安排部署，确保各项防治措施跟进落实。

　　全区不断加强重点区域造林绿化及村庄绿化工作，完成重点区域造林任务3020亩，占计划任务的143%。印台区完成村庄绿化8个村，面积420亩；推动国家森林城市创建，对照创森指标和《铜川市创建国家森林城市颗粒化任务清单》，完成创森档案资料收集归档，并结合实际召开全区创建国家森林城市工作推进会，制定下发了《铜川市印台区创建国家森林城市工作领导小组的通知》等；推进林业产业工作，完成干杂果新栽1008亩，改造4297亩，建成干杂果经济林示范基地1个、示范园5个，并完成第一季度农业生产大走访、大提升活动。

　　过往皆为序章。站在新起点上，铜川市印台区将继续坚守初心使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力续写新时代高质量发展崭新篇章。

　　王益篇

　　盘活资源 让老城区焕发新生机

　　铜川市王益中学俯瞰图。

　　王益区工人文化宫片区全貌。

　　这里是耀州瓷的家乡，这里是煤城铜川的腹地，这里孕育出了独特的煤文化，这里就是铜川市王益区。铜川市王益区紧紧抓住城镇转型发展机遇，让一个老城区焕发出勃勃生机。

　　近年来，随着进一步发展，王益区牢记“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护自然资产权益”职责，积极推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局；严格贯彻节约集约战略，大力推进“标准地”改革，全方位提高土地资源利用效率，努力以更小规模的资源支撑更大规模的经济增长，初步形成了自然资源节约集约经验。

　　今年年初，铜川市王益区被自然资源部认定为首批自然资源节约集约示范县。

　　优化资源

　　盘活低效用地

　　王益区大力推进自然资源合理开发利用，积极探索节约集约用地的新途径和新机制，全力盘活存量土地及批而未供土地。

　　王益区内普通高中教育呈现出学校布点多、规模小、标准化和现代化程度低的状况，教育资源得不到优化。2019年，该区立足办好家门口的优质高中教育，建设了高标准、高起点的铜川市王益中学。铜川市王益中学位于王益区王家河南路，项目占地面积192.75亩，可容纳学生5000余名，是全区优化整合教育资源、打造区域教育中心的重点民生工程。

　　在建设过程中，王益区积极盘活利用土地资源实施老工业区搬迁改造项目，利用老工业区192.75亩低效用地，建成了教学楼、宿舍楼、职工公寓和标准化操场。此外，通过规划保留了原有厂房和路网，将部分厂房等工业遗址保存下来，改造为食堂、礼堂，不仅让学校有了历史文化底蕴，而且最大限度盘活了原有厂房资源。该区充分利用地上和地下空间，努力提高土地利用综合效率，在地上建设了12个建筑单体，在地下实施建筑面积1.6万平方米，包含400个停车位。

　　铜川市王益中学的建成投用，加快了王益区教育高质量发展的步伐，也带动了周边餐饮、物流等服务业的快速发展。王益区原工业用地资源的盘活利用，实现了土地资源的节约集约利用。

　　改造重生

　　助力项目落地

　　聚焦重大产业和城镇建设，王益区在空间规划、资源保障、土地供应等方面积极提供全要素、全流程服务，确保项目及时落实见效。

　　铜川耀州窑文化基地大师创意园项目位于“耀瓷故里”王益区黄堡镇，项目占地面积150亩，改造前为铜川市灯泡总厂和铜川市电瓷总厂。

　　在改造建设过程中，王益区紧抓机遇，以发展耀瓷文化旅游和环保陶瓷产业为方向，确定了“文化+旅游+工业”融合发展之道。为有效利用厂区老旧厂房，耀州窑文化基地管委会对厂区土地及地上建筑整体收租，坚持“土地使用性质不变、建筑物产权不变、主建筑风格不变”的“三不变”原则，对厂房建筑进行了充分的研究分析，保留大部分原有建筑，改造提升了部分厂房建筑和家属区居住建筑。

　　由于大师创意园片区位于耀州窑文物保护区内，无法进行新的建设，而且工业遗产遗迹较为密集、规模较大，片区采用“政府主导、统一规划、整体更新”的方式，注重文物和工业遗址遗迹的保护，恢复部分历史景观和历史建筑，拆除影响历史风貌的现代建筑物，并配套改造了游客服务中心、会议中心、公共活动广场和博物馆群组。片区还将灯泡厂未改造区域规划为休闲及配套服务区，提供简餐、休闲及停车场等服务；将电瓷厂家属区改造为旅馆、酒店、公寓等居住配套设施区，形成了特色住宿片区。

　　园区改造后，有民营企业41户、规模以上工业企业22户，陶瓷产值突破1亿元，有效提高了土地利用效率，让旧厂房有了新的生命力。

　　近年来，王益区不断优化要素配置，积极盘活存量，始终保持零土地闲置率；对批而未征、征而未供的土地进一步强化监管，建设用地批后供应率保持在84%以上；建立了土地动态巡查工作制度，推动各专项整治行动取得实效。

　　“双修”工程

　　让生活更美好

　　王益区是铜川市的老城区，交通拥堵、城市“内涝”等直接影响着区域发展的步伐。为此，全区大力实施生态修复、城市修补“双修”工程，不断提高城市管理服务水平。

　　自2020年起，王益区通过废旧工业厂房及棚户区改造，引进新业态，置换厂房、原棚户区使用功能，发展教育、旅游和商业综合体，实现了整治闲置、低效用地，盘活存量土地资源，提升了城市品质，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　王益区工人文化宫始建于20世纪50年代，曾是铜川的地标性建筑，也曾是铜川老城区最繁华的地方。随着时光的流逝，这里一度成了棚户区。2018年，王益区为加快城市建设步伐、提升城市品位、优化人居环境，以节约集约利用土地为原则，对工人文化宫、文化宫商业街、文化宫片区棚户区进行重新设计规划，实施了王益区文化宫片区棚户区改造项目，着力打造铜川新的城市地标和工人文化宫。

　　在项目实施过程中，王益区通过盘活国有存量工业用地，对红旗街1宗国有建设用地使用权进行了出让，并充分利用原棚户区地上地下空间，新建2栋高层住宅、11栋多层商业楼宇，还建设了一座跨河桥，增加地下停车库3.8万平方米，方便了群众生活。为保留20世纪50年代至80年代的城市记忆，王益区对建筑在业态分区和功能定位上进行空间重置，使其在功能上满足现代社会需要，实现了空间资源的有效整合和土地的节约利用。而今，重生的工人文化宫已成为铜川市的“会客厅”，也成为全市的休闲购物中心，形成集文化旅游、休闲养生、商业消费、安居乐业为一体的城市风景线。

　　王益区通过拆除改造旧居民区，使老旧棚户区蜕变为生机勃发的商业街，在改善居民住房条件的同时，还增加了200余个就业岗位。王益区通过节约集约用地，减少了土地浪费，提高了土地利用效率，促进了土地效益潜力的充分发挥，让自然资源要素在经济社会高质量发展中起到了积极作用。