以“四力”实现“四变” 四川省合江县用心用情破解超大型小区治理难题

　　

　　今年3月，利城半岛小区居民小组长、楼栋长等召开意见收集“坝坝会”。合江县委政法委/供图

　　记者|王蓉 黎志飞

　　责编|张晶?????????

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　　利城半岛是四川省泸州市合江县目前最大的开放式小区，2022年上半年，这里还是令业主们头疼的“脏乱差小区”。小区管理混乱、车辆乱停乱放、沿街占道摆摊、垃圾满地、设施损坏……如今，整改后的小区焕然一新。“环境卫生、电梯消防、绿化维保等都有所改善，整改很及时、很到位。”看到眼前的景象，业主李元平难掩内心的喜悦。

　　从“闹心”小区到“舒心”小区的“蝶变”之路，离不开合江县坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索创新城市社区治理模式而付出的努力。

　　近年来，合江县通过党建引领、网格支撑、多元融合、优化服务，不断夯实治理根基、提升治理效能，多个小区从原来的“脏乱差”变成了现在的“洁净美”，居民的获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　提升组织引领力，小区力量从“分散”到“凝聚”

　　半年前，因小区的“脏乱差”，住户们频繁通过“12345”政务服务热线向相关部门反映、投诉。接到反映、投诉后，合江县第一时间进行事实核查和现状了解，前期陆续开展了针对利城半岛小区治理的基础性工作，但效果不够明显。此后，又针对利城半岛小区治理中呈现的多头管理、力量分散、治理低效等问题，采取针对性措施。合江县以党建引领为突破口，以合江县委书记李仁军兼任社区“第一书记”为契机，建立“第一书记+街道党工委+社区大党委+网格党支部”的治理体系，成立由县纪委监委、县委政法委、县住建局等相关单位组成的问题治理工作专班，实行“每日工作清单、每周工作调度”，迅速开展联合整治。经过攻坚，顺利解决了小区消防通道长期占用堵塞、飞线充电、物业欠费等痛点难点。

　　小区太大怎么办？工作专班以社区网格服务管理中心为统领，将超大小区重新划分，以小区中间的市政道路为界划分为2个网格，在此基础上再次细分36个楼栋微网格，着力构建“三级网格”治理架构。

　　为了给小区的治理提升提供精准导向，工作专班通过整合党小组长、楼栋长、部门下沉工作人员、双报到党员、平安志愿者等“两长多员”担任“微网格员”，组织开展“敲门行动”，并以楼栋为单位召开“坝坝会”，深入了解居民想什么、盼什么、怨什么，再逐一进行针对性解决。

　　针对业委会力量薄弱的问题，工作专班创新采取“业委会+自管会”的方式，按“区域相近、地域相邻”的原则，将小区36栋楼划分为9个自管会。自管会负责本区域的管理和协调工作，与业委会共同商讨小区各类重大事项，取得了较好效果。

　　提升网格支撑力，小区治理从“粗糙”到“精细”

　　“利城半岛小区长期存在小区治安状况较差、邻里矛盾突出、重点人员管理不规范等问题。”合江县委政法委相关负责人介绍，为了攻坚此类难题，工作专班通过“三级网格”运行机制，依托“政法干警驻网格”，让小区治理更加有的放矢。

　　在解决群众矛盾纠纷方面，工作专班利用微网格员熟人熟事优势，通过自主摸排与业主自主反映相结合、常态化摸排和特殊时段重点排查相结合，深度摸排、广泛收集小区内的各类矛盾纠纷，及时发现苗头隐患。同时，创新运用“134”工作法（“1个调解平台+3支调解队伍+4级调解程序”）逐级调解，确保矛盾纠纷“发现在早、化解在小”，小区内的矛盾纠纷排查率和调处成功率均达到98%以上，真正实现了“小事不出小区，大事不出社区，矛盾不上交”。

　　据了解，该小区内有严重精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员等66名重点监护人员，工作专班根据人员类别和实际情况进行分类管理、细化措施，开展每月访、季度访、半年访，并针对性提供就业帮扶、技能培训、民政救助等服务，建立起互相信任的良好关系。

　　在加强治安方面，辖区派出所民警、网格员、物业等组建联合巡逻队，小区内常态化开展日间夜间治安巡逻，通过修缮小区监控探头，新增人脸识别、车牌识别、高空抛物摄像头等设备，实现了小区内“全覆盖、无死角”治安防控。截至目前，通过多防合一的智慧防控已及时发现和调解矛盾纠纷22起，发现外来可疑人员14人，有效保护了小区业主的生命财产安全。

　　提升多元共治力，小区秩序从“无章”到“有序”

　　今年春节前夕，利城半岛小区广场呈现一片欢乐的海洋——一场由工作专班、街道办、社区联合小区业委会举办的“迎新春送温暖 和谐邻里一家亲”联谊活动正在举行。

　　“我很高兴也很激动。真的有过年的味道！”来参加活动的小区居民魏永秀感慨道，在小区整改之前，这是难以想象的画面。

　　利城半岛小区因面积过大、人员结构复杂，长期以来，群众参事议事的意愿一直不强。为有效提升共治力，工作专班在小区内推行“龙门议事”自治机制，相继构建“小板凳议事会”“四方议事会”等议事协商平台，引导业主参与小区治理，协商共议小区公共事务，实现从“要我参与”到“我要参与”的转变。

　　工作专班组织“巡回法庭”进小区，选取具有代表性的物业服务合同纠纷案件进行巡回审理，从“坐堂断案”到“送法上门”，现场为小区业主上一堂生动的法治课，达到“审理一案、调解一批、治理一片”的目的，通过以案释法，21户拒缴水费的业主主动缴纳了欠费。此外，充分发挥“一村（社区）一法律顾问”的积极作用，推动法律顾问进小区，实行定期接待与不定期预约结合，有效解决停车位改造、电瓶车集中充电、环境卫生等治理问题。

　　议事会畅通了群众的发言渠道，多元共治力得到了显著的跃升。2022年，该小区218户居民获评治理模范户，18人被社区评选为“道德模范”和“身边好人”。

　　提升整体服务力，小区氛围从“冷漠”到“温暖”

　　“你有什么意见或者诉求可以向业委会、物业和楼栋管家反映。也可以加楼栋管家的微信，有什么意见和建议都可以向楼栋管家反映。”物业经理对小区内散步的老人说。

　　这家新入驻小区的物业公司，是工作专班经过多方对比评选竞聘而来的，其服务能力、服务水平、服务质量与之前的公司大相径庭。“在新物业公司进来后，改观比较大。原本堆积在小区各个角落的垃圾被彻底清理出来，楼道内坏了好久的灯重新亮了起来，绿化带的杂草也被清理干净……”居民叶青为小区物业管理新气象竖起了大拇指。

　　在组织更换物业管理后，工作专班还积极通过各企业、单位的赞助打造小区的活动阵地，将社区服务用房打造成集便民服务、文体活动、矛盾调解、心理咨询等功能于一体的“小区会客厅”。自此，小区网格支部、业委会、自管委有了办公阵地，小区居民有了文化娱乐的场地，小区的氛围越来越温馨、越来越和谐。

　　工作专班成员、合江县委组织部组织二股股长李腾芳告诉记者，经过集中整治，利城半岛小区车辆乱停乱放、飞线充电等问题得到解决，业委会换届选举、重新选聘物业公司入驻等举措，也让老百姓很满意。

　　“我们将在总结好现阶段监督检查成果的基础上，以监督促监管，用治理实效回应群众和社会关切。”合江县纪委监委相关负责人表示。