南通市国土资源局2017年推进依法行政建设法治政府工作情况报告

　　2017年度，我局紧扣国土资源管理中心工作，始终将全面推进“法治国土”建设作为创新规范监管机制、提升服务保障效能、切实维护群众权益的关键环节来抓，坚持法治文化导引与法治思维培育并重、强化普法宣教与深化依法行政并进，不断创新规范监管机制、提升服务保障效能、切实维护群众权益，全社会遵守和执行国土资源法律法规的意识和素质显著提升，规范高效的国土资源管理体制日趋完善，服务保障经济社会发展的能力与水平明显提升，现将有关工作情况报告如下：

　　一、强化培训，完善机制，不断推进执政能力建设

　　（一）强化法律知识培训。以落实局长办公会议会前学法和党组中心组集体学法制度为龙头，制定印发了《2017年南通市国土资源局党组中心组专题学习计划》，同时制定了《关于加强南通市国土资源系统工作人员学法用法工作的意见》，采取在开设局域网法制宣传教育专栏、国土资源应知应会知识测试、以会代训等形式组织开展多种形式法律知识培训，把法律法规的学习内容纳入全市国土系统各类干部教育培训中，做到常学法、善用法，不断提升系统人员特别是领导干部运用法治思维和法律手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）优化行政决策程序。对党组会、局长办公会议事规则进行了修改完善，进一步健全国土资源重大事项集体决策制度，进一步细化和量化重大行政决策事项的具体范围并向社会公布。同时把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为作出重大决策的必经程序，进一步完善了国土资源听证制度，把听证笔录作为决策的重要参考依据，特别是强化落实征地报批前后的听证程序，努力将征地矛盾排查在前、发现在前、解决在前。

　　（三）推进社会稳定风险评估。认识贯彻落实《江苏省国土资源管理系统开展社会稳定风险评估工作的实施意见（试行）》，把开展社会稳定风险评估作为作出重要决策、实施重大项目和涉及民生行政审批的必经程序，对应评未评的事项一律不得实施；对经过评估发现可能引发不稳定因素的一律暂缓实施或不予实施。为确保开展社会稳定风险评估工作的真实性和措施的有效性，对应评不评，或虽组织评估但预防化解措施不落实，或在评估工作中不认真履责，从而引发不稳定事件的，我局实行严格问责，严格追究相关责任人的责任。

　　二、深化改革，创新管理，不断推进法治政府建设

　　（一）优化行政审批服务。依托“一张图”工程建设，建立和完善了批、供、用、补、查、登全业务网上办理平台，形成了以市、县政务中心国土窗口（行政服务处、不动产登记中心）为核心、基层国土所窗口为辐射、各业务处（科）室为支撑、电子监察为保障的“保姆式”服务新机制和具有南通特色的国土资源“四全”服务模式。行政审批事项精简52%，申报材料精简54%，总办理时限压缩34%。全市国土系统实行“一张网络、一套系统、一个模式”，通过专线实现业务部门和各窗口的网上互联互通，门户网站全面实现行政审批事项网上申报功能，所有行政审批和服务业务均实行网上受理、审核、审批。相继推出“国土政务服务微指南”、国土窗口微博、国土微信公众号，形成了网上办事大厅和实体窗口“线上线下、虚实一体、联动互补”的政务服务平台。开展重点工程及民生项目“定制”、路途远或出门不便人群“电话预约”、新交付社区“集中代办”、党团员志愿者义务送证上门等个性化服务。

　　（二）完善政务公开机制。涉地类政府信息公开数量大量激增，我局不断加大国土资源政府信息主动公开力度，重点做好市县征地信息公开工作，专门在市、县两级国土门户网站设立征地信息公开专栏，进一步便于群众公开查询；同时，着重针对行政争议中政府信息公开类案件居多的情况，进一步规范依申请信息公开工作，制定下发了《关于进一步做好政府信息公开办理工作的通知》，进一步规范了受理登记、转办分送、承办答复、审核反馈的责任部门、办理时限和程序要求，制订了统一的办理、答复样本和审核、审批表格样式，实现了政务督办、保密审查、法制监督、效能监察多重监督的有机统一。

　　（三）深化规范执法机制。结合省国土厅依法行政考核检查，对行政许可、行政处罚等行政执法案卷评议考核，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。进一步深化行政权力公开透明运行，根据省、市部署，认真做好行政权力“三级四同”工作，推进权力清单、责任清单、服务指南的梳理、编制及公开，并健全动态调整机制，做到“该管则管、该放则放，该减则减”。 加强征地程序管理，切实规范征地补偿，强化实施监管。结合省厅规范用地报批办法，进一步细化要求和流程。对照《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》，对执法过程中需要改进的问题进行再查找，修订完善配套制度及法律文书，并及时做好重大行政处罚决定备案审查工作。

　　三、规范行为，化解争议，营造良好依法行政氛围

　　（一）全面深化依法行政。以依法行政示范点创建为契机，结合“四全”模式、“一张图”以及不动产统一登记的推进，进一步优化审批流程，规范行政行为，我局被省厅授予“全省国土资源系统依法行政示范点”称号。根据省厅考核标准，组织各县（市）局、分局对2016年度依法行政工作情况进行全面的自查总结，做好省厅依法行政考核各项准备工作，并配合省厅在我市组织召开了全省国土法制工作会议。我局被省厅表彰为“2016年度推进依法行政工作先进单位”。以“一窗受理、集成服务，提升不动产登记服务水平”为主题申报创建“全省国土资源系统第二批依法行政示范点”，被省厅确定第二批依法行政示范点创建单位。同时，积极创建全市第四批“法治型机关”。

　　（二）加强法制宣传教育。根据省、市普法部门的法制宣传年度工作要点，紧扣全年国土中心工作，制定下发了《2017年国土资源法制宣传教育工作要点》，对今年全系统的法制宣传工作进行细化量化。结合政府信息公开申请及行政争议激增并日益复杂化的形势，会同办公室召开了信息公开业务专题研讨会，优化办理流程，讨论疑难问题，提升信息公开工作及争议化解能力。认真做好地球日、土地日“直面式”普法工作，依托市司法局法制宣传平台，针对不同普法对象需求，通过“以案说法”、“法制漫画”、“新法解读”等栏目和展板宣传国土新法新规，编制了4.22地球日展板及6.25“法润江海土地日专刊”，有效扩大了国土资源法制宣传的覆盖面、受众面及影响力，提高国土法律宣传实效，营造有利于国土资源依法行政的良好社会氛围……

　　（三）妥善化解行政争议。今年以来，我局共收到行政复议申请45件，受理32件，办结行政复议案件32件；答复省厅及市政府受理的行政复议案件25件；完成市政府交办的20起行政诉讼案件及市局117起行政诉讼案件的答辩应诉工作。积极应对行政复议、行政诉讼案件快速上升的势头，加强行政争议化解机制建设，制定了《南通市国土资源局关于进一步加强行政复议及行政应诉工作的意见》，按照“谁行为、谁负责、谁答复（应诉）”的原则厘清复议、诉讼工作职责，建立涉诉（复议）案件业务、法律两结合工作模式。加强对行政争议案件办理情况及形势的总结与分析，发布了《南通市国土资源局关于行政争议案件办理情况的通报》，对今年以来的行政复议审理、答复、行政诉讼应诉情况、案件反映的存在问题进行了分析并提出工作建议。加强对行政复议被纠错、行政诉讼败诉案件的责任追究机制建设，推进全市国土系统采取切实有效措施，严格规范行政管理。

　　四、强化监督，立体束权，全面规范行政行为

　　（一）加强内部监督，确保依法履职。依托综合电子信息监管系统，将办件监察、效能监察和廉政监察融为一体，实现了超前防范、动态监管和硬性约束相结合。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做好年度行政执法证注册、新申领行政执法证人员培训考核及执法人员建档管理工作。严格行政执法责任制，将行政职权和法定义务履行情况作为确定工作人员年度考核等次的主要依据。组织案卷评查和行政复议答复书评比活动，对各县（市、区）局的行政许可、行政处罚案卷和行政复议答复书进行评议，通报存在问题，督促整改，规范行政执法行为。

　　（二）加强社会监督，深入贴近群众。通过“12336”国土资源违法举报电话、民心专列“12345”政府服务热线、咨询电话、电子信箱等形式，及时受理、认真调处、切实解决群众反映强烈的突出问题，来信来电来访办结率100％。局主要领导多次带队走进市“民心专列·政风行风热线”和省市联动政风行风热线直播活动，积极回应群众反映的热点问题，对群众诉求组织专人调查办理，并及时沟通、反馈，确保事事有回音，件件有落实。自觉接受市人大及其常委会和政协监督，专人上门就人大建议、政协提案沟通交流、征求意见，切实做好人大建议、政协提案办理工作。落实行政执法公示制度，做好行政处罚事项全流程公开，全面梳理了国土资源行政处罚执法主体、职责、123项权力事项清单、法律依据、运行程序、自由裁量标准，编制行政处罚执法流程、服务指南，将上述执法信息、清单及行政执法监督方式和救济渠道等主动公布在市局门户网站，方便群众进一步知悉了解国土资源行政处罚权责界限；结合行政许可、行政处罚“双公示”要求，细化明确了行政处罚决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，并完善了公开信息的审核、纠错和监督机制，将2017年作出的土地违法案件的处罚决定，全部在门户网站公开、向南通信用网推送，及时向社会公布，让执法行为在阳光下接受社会监督，提高执法透明度、规范度和公信力。

　　（三）加强法制监督，守牢法律底线。积极做好公益诉讼推进工作，根据《江苏省国土资源厅办公室关于积极做好行政公益诉讼工作的通知》和《江苏省人民检察院江苏省国土资源厅关于共同推进行政公益诉讼不断提升国土资源依法行政工作水平的意见》要求，结合自身电影先生实际，积极对接市检察院，联合制定下发了《关于建立国土资源行政执法与检察监督联动机制的意见》，建立了国土资源行政执法与检察监督联席会议制度、联动工作组织及沟通协调机制。根据《市政府办公室关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》要求，牵头就重大执法决定法制审核制度的构建进行会商研究，探索重大执法决定目录清单管理，在国土资源行政处罚领域全面建立重大执法决定法制审核机制，将法制审核纳入作出重大行政处罚决定的必要环节，进一步加强对行政处罚的全程法制审核把关与监督管控，确保每项重大行政处罚决定都合法适当。