1992年，对外开放成为俄罗斯的一项国策，其对外开放的做法有哪些

　　由于一个国家的对外经济政策是其国内经济体制的延伸，所以在以市场经济为改革取向的经济体制转轨过程中，如何深化对外经贸体制改革，为形成市场环境创造尽可能有利的外部条件：

　　如何使原来封闭半封闭的经济逐步转变为积极参与国际交换与合作的开放型经济，使国内市场尽快与国际市场接轨，是俄罗斯在成为独立主权国家之初以至在其经济转轨过程中必然要碰到和解决的问题。

　　

　　实行以美日欧为重点的全面对外开放。1992年2月，俄罗斯成为独立主权国家不久，叶利钦总统在会见张莫斯科外交使团团长时就强调，俄罗斯准备与世界各国、各地区进行广泛合作。俄将执行开放政策，不受意识形态约束的外交政策，并准备既同西方，也同东方，既同北方，也同南方进行广泛的合作。

　　俄罗斯外交部外交政策的基本概念方案也指出，俄将放弃原苏联推行的大国主义外交，开展重视国家利益的经济优先外交，争取成为国际社会的真正伙伴。可以认为，对外开放已成为独立后的俄罗斯的一项基本国策。一年多来，俄在这方面的主要做法有：

　　积极发展同西方的经济关系，寻求西方提供更多的援助和更广泛的经济合作。俄罗斯是在经济全面衰退、通货膨胀严重、外债负担沉重的恶劣条件下起步转向市场经济的。在这一进程中，无论是稳定国内宏观经济还是对原有不合理的资源配置结构进行改造和把国有材产私有化，都需要有大量资金，而俄遇到的首要问题恰恰是筹措资金极其困难。在这种困难条件下，俄首先把发展同西方的经济关系作为其对外关系的中心目标，以期通过西方援助迅速摆脱经济困境。

　　

　　1992年以叶利钦总统科济列夫外长等为代表的高级领导人频频出访西方国家，寻求支持和援助。尽管俄与西方经济关系中遇到不少困难和波折，但一直在螺旋式发展。首先，西方国家确认了同俄的“伙伴关系”，把俄树为在东欧中亚扶植的样板，俄罗斯则得到了西方援助的“小灶”，包括长期贷款、信贷保证及各项紧急援助。1992年，西方提供240亿美元援助计划大多数针对俄罗斯。

　　今年4月，东京西方七国外长和财长会议又通过了434亿美元的一揽子援俄计刘：其中国际货币基金组织提供30亿美元帮助俄向市场经济过渡；世界银行为结构改革，石油部门和关键的进口部门提供50亿美元贷款；欧洲复兴开发银行则准备帮助俄建立一家独立的中央银行和金库以及建立起独立的征税制度，建立“稳定基金”以扶植卢布，帮助几个关键工业部门调整，即石油和天然气、军工转产和小型企业的发展。

　　

　　其次，俄被接纳参加各种国际经济组织。拓宽了合作渠道和贷款渠道。苏联解体后，俄罗斯作为前苏联的合法继承国，继承了其在联合国的席位，随即又被接纳为国际货币基金和世界银行正式成员国。1992年，联合国给予俄罗斯联合国受援国地位，从而使俄有可能从联合国的各个组织，如联合国发展计划、联合国区域委员会、联合国工业发展组织、国际劳动组织等无偿获得直接的技术援助。

　　欧共体也同意接纳俄加入欧共体一般特惠体系，这意味着欧共体将在不给予俄发展中国家地位的条件下，削减俄商品对欧共体的进口关税。值得注意的是，今年四月的东京西方七国外长财长会议承诺西方要扩大同俄罗斯的贸易，进一步向俄产品开放国市场。要协助俄通过加入关贸总协定组织来参与国际贸制。强调如果俄实施有效的出口管理，将逐步取消巴统的贸易限制。

　　由于关贸总协定是一个以市场经济为基础的多边国际协定，按照自由贸易原则统一调整大多数国家之间的经贸关系，如能加入关贸总协定。肯定会改善俄商品进入国外市场的条件，从长远看，势必对俄体制模式，经济增长以及发展战略产生广泛影响。与此相关的是，1992年，在俄对外经贸全面萎缩的情况下，同发达国家的贸易却是一种上涨的趋势。

　　

　　同发达国家的贸易额占俄对外贸易总额的61%，比1991年有所增长，除德国、日本外，俄同其它主要工业发达国家的贸易额都有所増长。第三，获准延期偿还到期债务。苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联近800亿美元的外债“遗产”，其中336亿是欠外国政府的国家债务。其余是拖欠数百家商业银行和西方金融组织的贷款。1992年后到期债务约120亿美金，1993年初步估计到期债务为165亿美金，对几乎丧失还债能力的俄罗斯来说，这种还债高峰期的到来对其经济无疑是一种巨大的压力。

　　经过数月的艰苦谈判，目前西方债权国-“巴黎俱乐部”的19个成员国已同意俄罗斯推迟偿还到期的150亿美元的国债，其它债权国也将做出类似决定，从而使俄再次获得喘息的机会。

　　发展同周边国家的经贸关系，以地缘经济为依托，来增强自己的全球地位。在全球经济区域化、集团化趋势不断加强的今天，俄多次表示，必须加快参与国际分工的步伐，古装片而不是滞留在这一进程之外。1992年2月，俄罗斯与黑海沿岸的其它8国一一土耳其、保加利亚、罗马尼亚、摩尔多瓦、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚在伊斯坦布尔签署了黑海经济合作计划协定，并就此发表宣言，呼吁成员国在交通运输、通讯、能源、农业、采矿、旅游、工业医药和环保等领域进行合作。

　　

　　为加强成员国之间的经济和商业合作，实施与本地区共同利益有关的具体工程项目，将成立黑海外贸和投资银行。俄罗斯还与中国，北朝鲜、韩国，蒙古达成协议联合开发图们江经济区，该计划共投资300亿美元，已列入联合国发展计划。此外，酝酿中的东北亚经济圈，日本海经济圈都提到了俄远东的作用，这为俄在这些区域性经济组织中占席之地提供了机遇。

　　尽管苏联解体以米，西方始终将俄罗斯作为援助委员，从1992年情况看，援助落实并不多，现实使俄对西方在俄经济改革中所起的作用认识比以前清醒了：西方经济能力有限，少量经援难以解脱俄罗斯的经济危机。俄国内不少人都指出，应改变一味向西方“要钱”的做法；扭转依靠西方援助为主和让西方指导改革的倾向，而要着力改善国内经济和外贸结构，以争取投资，扩大对西方贸易和进入西方经济体系。俄罗斯吸收外资的做法主要有：

　　

　　制定新的外国投资法，对外资提供各种优惠政策。1987年1月，前苏联曾通过关于建立合资企业的决议，开始引进外资，由于多种原因，外商投资有限。1989年下半年以后，随着东欧剧变，经互会解体和苏联国内各共和国独立倾向加强，国内经济形势恶化，外商投资徘徊不前。直到1991年7月4日，当时的俄联邦最高苏维埃主席叶利饮签署了《关于俄联邦境内的外国投资法》，该法“为吸收和有效使用外国的物力和财力，引进国外的先进技术，生产工业和管理经验作了原则性规定”。

　　以此为开端，俄罗斯吸引外资的活动进入了一个新的时期。外国投资法规定外国投资者可以在俄联邦境内建立股份企合资企业和独资企业。外国投资者包括外国法人、外国公民、无国籍者、外国桥民和国际公司。投资方式包括：与俄罗斯和其它共和国法人和公民共同按额参与原则合资建厂、独资建厂和建立外国法人分厂，可以购买企业、全套设备、厂房、建筑物以及股票、债券等；

　　可以购买土地和其他自然资源的使用权，还可以从事俄联邦境内法律不禁止的其他投资活动。如提供贷款、财产及产权等等。外国投资法将保障外国投资者在缴有关税收后可以不受限制地向国外汇寄因投资而获取的外汇，包括投资收入、股息和各种酬金、赔偿金以及投资者由于部分或全部撇销或出售投资所得款项，等等。

　　

　　此外，对外资还提供一些其它优惠政策，如作为外资企业投资法定基金而运进的财产以及用于物质生产的物资，免征进口税。外国独资和外资超过30%的合资企业，有权在没有许可证的条件下出口自产品和进口本企业所需产品。该法还鼓励外国投资者参与国有企业的私有化，如购买企业股份，可用卢布支付。对于生产具有国计民生意义的，进口替代产品的外资企业，可以享受俄联邦外汇基金，外国投资者可以根据协议协商的汇率把利润折换成外汇。

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