关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0745号（教育类063号）提案答复的函

　　你们提出的《关于加强对闲散未成年人的教育管理、预防未成年人犯罪的提案》收悉，经商全国妇联、人力资源社会保障部，现答复如下：

　　教育部高度重视包括未成年人保护工作，结合部门职责，会同相关部门不断完善政策举措，切实加强控辍保学工作，强化职业技能培训和家庭教育指导力度，加强教育管理工作，有效预防未成年人犯罪，保护其合法权益。

　　一、加强控辍保学工作，实现义务教育有保障

　　义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育。为保障适龄儿童、少年接受义务教育，2017年，国务院办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号），要求各地各校利用中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记工作，并确保学籍系统信息与实际一致。同时，建立学籍系统和国家人口基础信息库比对核查机制，及时发现未入学适龄少年儿童，并会同民政部共同开展了留守儿童关爱保护专项行动，摸排辍学留守儿童，开展劝返复学工作。2020年，教育部等十部门印发《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》（教基〔2020〕5号），督促各地各校全面梳理已复学和仍辍学学生情况，一人一案制定工作方案，确保除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。同时，进一步完善了中小学生学籍系统与国家人口基础信息库、全国贫困人口信息库比对机制，要求“三库比对、相互核查”，建立“控辍保学工作台账网上管理平台”，记录每个辍学学生信息，并对374个控辍保学国家重点监测县进行重点监测。截至2020年底，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万建档立卡辍学学生实现动态清零。

　　二、扩大职业教育规模，加强职业技能培训

　　为加强职业教育和职业技能培训，2018年，国务院先后印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号）、《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号），明确对城乡未继续升学的初高中毕业生开展劳动预备制培训。从2019年1月1日起，实施三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年；组织失业青年参加3—12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴，并适当提高补贴标准。2019年，国务院先后印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）、《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》（国发〔2019〕24号），要求各地各校积极招收初高中毕业未升学学生接受中等职业教育。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。对贫困家庭子女、城乡未继续升学初高中毕业生等重点群体开展免费职业技能培训，切实提高劳动者素质和职业技能水平。同时，出台相关政策措施，使贫困家庭子女、未升学初高中毕业生有机会接受1次就业技能培训或创业培训。据统计，全国中等职业学校和技工学校每年向社会输送毕业生约600万人，为经济社会发展培养了一大批技术技能人才。“十三五”期间，累计开展社区教育培训约3.2亿人次，为提升未升学初高中毕业生职业技能，增强就业能力奠定了基础。

　　三、强化家庭教育指导力度，保护未成年人合法权益

　　近年来，教育部会同全国妇联等有关部门印发《关于加强家庭教育工作的指导意见》（教基一〔2015〕10号）等文件，修订《全国家庭教育指导大纲》《家长教育行为规范》，推动家庭教育法制定工作等，不断完善家庭教育政策体系。教育部还印发《中小学德育工作指南》，组织编写《家庭教育指导手册》等，全国妇联也出台了《家长家庭教育基本行为规范》，编写《儿童家庭德育指导手册》等，指导各级学校和妇联组织依托28.9个儿童之家、36.3万所社区家长学校，科学规范开展家庭教育，宣传普及家庭教育理念方法，提升家长依法履行监护职责的意识和能力。同时，推动出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、《关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（法发（2014）24号）、《关于加强反家庭暴力经常性工作的意见》(妇厅字〔2020〕31号)等文件，推动建立预防家庭暴力工作机制，为保护儿童合法权益提供依据。组织专家编写了《儿童暴力伤害预防和处置工作指引》，为儿童保护工作者认识、界定、处理儿童暴力提供工作规范和实用技术指导。指导各地广泛开展普法宣传、法治副校长进校园、寒暑假期儿童关爱服务等活动，引导家长和未成年人尊法学法守法用法。截至2021年2月，共动员各类志愿者594.7万名，结对帮扶留守孤困儿童369.8万名，受益儿童和家长3632.6万人次，有效提升了家庭教育水平，对预防包括闲散未成年人在内的未成年人违法犯罪和受侵害起到了积极作用。

　　下一步，教育部将会同全国妇联、人力资源社会保障部等，指导各地进一步加强对闲散未成年人的教育管理，有效预防未成年人犯罪。一是推动各地提升农村学校教育质量、因地制宜促进农村初中普职教育融合、建立健全学习困难学生帮扶制度等措施，解决好学生厌学问题。二是继续大力发展职业教育，深入开展职业技能提升行动，扩大职业培训规模，将城乡未继续升学的初高中毕业生培养成适合企业发展和岗位需要的技能人才。三是继续深化家庭教育支持服务，强化家长履行监护责任主体意识，常态化开展寒暑假期和日常关爱活动，开展以宪法、民法典、反家庭暴力法和未成年人保护法等为重点的法治宣传教育，预防未成年人犯罪。

　　感谢你们对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2021年10月26日