原创中外合作办学：从“钱袋子”转变为留学“后盾”？

　　原标题：中外合作办学：从“钱袋子”转变为留学“后盾”？

　　全球化背景下，中外合作办学事业蓬勃发展，普通高中中外合作办学作为教育国际化的一种办学模式，已经成为推动中国教育改革与发展的重要力量。

　　近期，为缓解新冠肺炎疫情影响下出国留学人员就学困难，切实落实教育为民，回应社会关切，教育部今年继续支持部分合作办学机构和项目，面向出国留学受阻的学生开展相关招生工作。

　　中外合作办学模式已在我国发展三十余年，回顾三十年的发展，能够从中窥见中外合作办学方式的变迁及今后发展的方向。

　　中外合作办学的三十年

　　中外合作办学指外国法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以中国公民为主要对象的教育机构，实施教育、教学的活动。

　　中外合作办学有两种形式：设立合作办学机构与举办合作办学项目。中国内地与港澳台地区合作办学机构与办学项目一般情况下也归类为中外合作办学。

　　中外合作办学的类型以学历教育为主，非学历教育为辅。其办学层次涉及研究生、本科和专科等，涉及的专业多集中在以工商管理为主的商科（约占 40%），还有经济类、外语语言类、电气信息类、教育学类、艺术类等专业。

　　20世纪80世纪初，教育领域的中外合作办学开始出现，对外教育交流、合作办学从封闭走向开放；1986年9月，我国成立了第一个中外合作办学机构，即南京大学与美国霍普斯金大学共同创建的中美文化研究中心。20世纪80年代末，中外合作办学在我国全面兴起，中国人民大学、天津大学等高校先后创建了中美经济学培训班、MBA班等中外合作办学机构。

　　1995年国家教育委员会发布《中外合作办学暂定规定》，2003年《中华人民共和国中外合作办学条例》出台，一年后国务院正式颁布《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，其中明确规定中外合作办学属于公益性事业，国家鼓励高等教育、职业教育领域开展中外合作办学。2008年底，我国依法获得批准的中外合作办学机构和项目已经达到1100余家，与1995年的70多家相比，增长了15倍。

　　随着西方教育市场趋于饱和，澳、英、美等国外著名大学向我国大陆地区发展。其中优质的教育资源、先进的办学模式、优秀的原版教材促进了我国高等教育的发展。中外合作办学的目的也从单纯注重经济利益转为扩大社会效益，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式日益多样化，形成了一批高品质、有特色的中外合作办学机构和项目。

　　图源：教育涉外监管信息网

　　http://jsj.moe.gov.cn/n2/1/1002/1530.shtml

　　教育部于2018年和2019年共依法批准286个中外合作办学机构和项目终止办学，以保证优质的教育质量。中外合作办学机构和项目在国内已具有稳定的生源保障，其合作办学模式也通过“4+0、3+1 、1+2+1、本硕连读”等形式趋向多元化。

　　中外合作办学的五种合作模式

　　根据相关研究，目前我国高等教育阶段的中外合作办学主要有以下五种模式：

　　一对一的校校合作办学模式

　　一对一的校校合作办学模式是指，中国的一所教育机构或高校与国外相应的一所教育机构合作办学，或选出一些项目、专业和课程进行合作。这种模式建立起的紧密合作既保证了合作的稳固性，但也限制了合作空间和专业。

　　独立机构的整体合作办学模式

　　独立机构指具有独立法人资格的中外合作办学机构，它不隶属于任何单位。这一合作模式不允许出现中方学校或院系原有的运作模式和名称，而是以全新中外合作办学的机构名称替代。其生存与发展必须有大量的资金和物质投入，如宁波诺丁汉大学、上海大学悉尼工商学院。

　　全日制的学历教育合作办学模式

　　中外合作办学项目机构绝大多数是以学历教育为主的全日制运行模式，合作双方必须制订较长远的合作办学规划作为合作办学条件。正规的学历教育以本科和专科学历为主，还有部分如MBA项目等研究生学历教育。如由上海师范大学与法国柏莱斯·帕斯卡尔大学共同举办的中法合作办学机构上海师范大学欧洲文化与商务学院。

　　双校园合作办学模式

　　双校园合作办学模式通常各自在最初的协议里可根据需要设计不同的期限比例，保留双方各自课程的特点，双方通过对彼此学校开设课程的评估，互相承认对方学校颁发的毕业证书和学位证书。这种合作模式是现有中外合作办学机构和项目中最常见的模式，通常所说的"2+2模式"，"2+1或1+2模式"，"3+1模式"和"1+2+1模式"，这些模式下的办学都要求学生必须分步骤完成学业，分别在我国国内和国外的合作校内完成。但在这一模式下，往往在国外阶段才能学到核心课程。

　　非引进型的单文凭合作办学模式

　　非引进型合作实质上是互认学分的合作，没有实质性的引进，被称作投机取巧型合作办学模式。该合作模式下的学校主要招收高中毕业或相当于高中学历的学生，学制为四年，毕业后授予学生国外大学的文凭。这种合作模式一种互认学分的做法，几乎没有引进外方课程和教师，全部以中方原有的课程为主。此模式采用单文凭授予，学生只要按照规定成绩合格修满学分，国内院校出具相关证明，国外大学授予学士学位。

　　中外合作办学数量的增加为了啥？

　　以广州为例，据不完全统计，广州在过去一年间，新增市属高校中外合作办学项目2个、高中阶段中外合作办学项目1个。

　　新学说认为，中外合作办学项目和机构数量的增加背后的原因主要有两点。第一，在人力资本竞争的大背景下，我国教育事业费的公有投入很难在短期内实现各阶段教育投入的均衡化。在一段时期内，以“万元”为单位的中外合作办学项目收费充当了高校其他本科学生的公办教育投入补充。

　　第二，随着近年来我国对人才培养需求的转变，单纯追求利益的中外合作办学出发点逐渐转变为留学受阻学生的“后盾”。2020年，90余所高校的中外合作办学项目进行了临时扩招，增加了中外合作办学机构的招生名额。临时扩招主要招收持有国外院校录取通知书的中国籍学生，让准留学生可在国内就近升学，又可在国内接受境外一流大学的优质教育。截至2020年底，国内本科以上中外合作办学在读学生已超过30万人，我国成为世界一流大学的重要合作方。

　　2021年4月，教育部公布批准举办的2020年下半年中外合作办学项目名单中，“首都经济贸易大学与美国南佛罗里达大学合作举办统计学专业本科教育项目”等51个本科以上中外合作办学项目获批，并将于2021年招生。

　　为了给学生提供优质的高等教育，在中外合作办学项目中（不含独立法人中外合作办学机构），“双一流”建设高校参与的中外合作项目比例达46%。其余具有独立法人的中外合作办学机构，其境外合作高校均是世界知名大学，其中纽约大学、利物浦大学、诺丁汉大学、莫斯科罗蒙诺索夫国立大学是世界前100名的顶尖大学。

　　在中外合作办学项目增加的同时，我国还在为留学生的回泰国剧国进行了办事流程的简化。2020年，为方便广大留学回国人员工作和生活，教育部决定取消《留学回国人员证明》。此外，天津、上海、武汉等部分城市为留学归国人员提供了落户优惠政策。虽然这一政策始于各地优质人才引进的“抢人大战”，但也意味着我国国际化学校学生不仅有了留学“后盾”，还拥有了毕业回国的发展依托。

　　涉外高中课程须具备中外合作办学资质？

　　近几年，中外合作办学项目一直处在稳步发展阶段，从涉外办学由大规模扩大转向规范发展之后，国际仍继续重视教育对外开放，“中外合作办学”一词屡次出现于国家文件中。

　　2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，其中提到开创教育对外开放新格局，提升中外合作办学质量，推进与国际组织及专业机构的教育交流合作等。

　　2020年，教育部等八部门印发《关于加快和扩大新时代教育对外开放意见》，要求着力破除体制机制障碍，加大中外合作办学改革力度。

　　中外合作办学模式不断发展离不开政策的支持，但规范与支持同样重要，例如：今年据收集到的各方消息，证照齐全的培训类国际高中转型民办普通高中有意愿开设境外课程，必须依法申请中外合作办学项目。同时，部分地区在政策上也对此进行了支持和呼应。如2022年1月，广州市教育局印发的《广州市教育对外开放“十四五”规划》指出，推动现有普通高中“国际部”“国际课程实验班”转型并新增一批规范化、高质量的中外合作办学项目。

　　图源：广州市教育局

　　在政策要求和支持下，已有一批学校通过中外合作办学项目审批。3月，广州市培英中学获得广东省教育厅批复同意开设中外合作办学项目。另外广外、华附等国际部等正申请或等待中外合作办学项目的批复。

　　为留学受阻的学生做“后盾”，留住、吸引高质量的人才是中外合作办学项目增加的重要原因。在疫情的影响下，国内中外合作办学项目的优化，虽然不能在短期内代替出国留学，但随着不同办学层次的中外合作办学项目内容的丰富，或许可以成为留学受阻学生的优质选择。

　　参考资料：

　　《中外合作办学模式研究》，王焱，武汉理工大学博士论文，2011；

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