大湾区一周观察：一份两会代表委员谈粤港澳大湾区的清单，请查收

　　文 ｜ 21世纪经济报道 伍素文

　　全国两会正在进行，人大代表政协委员们对粤港澳大湾区的发展建设纷纷建言。其中，科创、金融是提及较多的领域。

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，全国人大代表、广东省常务副省长林少春在首场“代表通道”上针对粤港澳大湾区建设问题接受记者采访。他表示，广东省高度重视粤港澳大湾区建设，把它作为新时代改革开放的纲。接下来，广东将重点在规则方面推动粤港澳三地联通、贯通、融通。

　　林少春表示，广东省在推动《粤港澳大湾区发展规划纲要》落实过程中，将推进规则的衔接、科技创新平台的建设、基础设施的互联互通、现代化产业体系的构建、粤港澳三地合作走出去对外的开放和如何在民生方面为老百姓创造方便的环境上作为重点。

　　3月6日上午，十三届全国人大二次会议广东代表团在首都大酒店举办媒体开放日活动。全国人大代表、深圳市长陈如桂在会上发言时透露，深港目前在深港边界规划建设了深港科技创新合作区，希望在科研物资通关、科研资金流动、新技术应用等方面先行先试，努力把合作区域打造成为创新要素流动最便捷、创新国际化程度最高的区域。

　　未来，港深将围绕国际科技创新合作的难点，将这一合作区建设成国际开放创新的先导区，探索实施特殊的科技创新管理制度和国际合作机制，促进人员、资金、技术和信息等创新要素跨境便捷流动，为大湾区更好地融入全球的创新网络，抢占科技产业发展的制高点探索新路。

　　3月6日，十三届全国人大二次会议广东代表团举行媒体开放日活动。全国人大代表、珠海市长姚奕生在会上发言时表示，将以庆祝澳门回归20周年为契机推出促进澳门经济适度多元发展的一揽子政策措施，重点是把优化拓展横琴“分线管理”政策具体化、清单化，争取医疗健康政策先行先试和中医药材大宗商品期货交易所落户，研究横琴与澳门GDP和税收共享分成的政策安排。

　　姚奕生还透露，珠海将以促进规则衔接，探索合作建设集居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目。探索澳门就医券、医保在珠海使用。提供10万平方米楼宇和1万套租赁住房，开通跨境通勤专线，制定专项政策鼓励澳企在横琴跨境办公。

　　据《财经》，十三届全国人大二次会议召开期间，粤港澳大湾区建设是代表委员们讨论的“热词”之一。全国人大代表、佛山市委副书记、佛山市长朱伟在与其他全国人大代表讨论时表示，粤港澳大湾区建设是佛山新时代改革开放的总牵引和高质量发展的动力源。佛山正在依据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加快编制大湾区建设实施方案和专项规划,推动大湾区城市群的协同发展。

　　3月5日，朱伟市长在参加广东代表团审议李克强总理政府工作报告时表示，下阶段，佛山主要在几个方面落实发展规划纲要：深化广佛同城，携手打造粤港澳大湾区发展极点；着力打造具有国际竞争力的产业体系；主动融入开放性、区域性协同创新体系建设；优化营商环境，深化对外开放合作；构建覆盖全市、通达湾区、联通世界的现代化综合交通体系；着力建设宜居、宜业、宜游的国际化现代化大都市等。

　　如何在粤港澳大湾区“一二三四”（即一个国家、两个制度、三个关税区、四个核心城市）特征下发展经济，两会代表委员提出了各自的看法。

　　全国人大代表、央行广州分行行长白鹤祥表示，粤港澳大湾区确保融合不仅停留在经济合作层面，也要实现社会治理制度的对接和整合。他建议制定《粤港澳大湾区经济发展促进法（条例）》。

　　全国人大代表、央行金融稳定局局长王景武建议，建立粤港澳大湾区金融监管协调机制，包括将部分贴近市场、便利产品创新的监管职能下放至在粤金融监管部门和金融市场组织机构。

　　全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏认为，要在大湾区“一国两制”的环境下实现数据的充分流动面临大量挑战，尤其是数据出入境安全问题，这需要创新数据安全技术和数据治理方式。而这两者都需要具体的场景进行试验、培养，因此亟需选取试点，先试先行。他建议，尽快成立联合专责小组、选取重点金融科技机构作为试点实施主体、在CEPA框架下开展数据共享作为试验具体载体。

　　近日，21世纪经济报道记者在北京专访了前来参加全国两会的全国人大代表、光启技术股份有限公司董事长刘若鹏。

　　刘若鹏表示，应该加大新一代信息基础设施建设，以支持、刺激和培育新动能，尤其要以更超前的战略性投入，拿出修高铁的决心和财力物力去规划建设5G、人工智能覆盖网络等新一代数字基础设施。

　　他认为，大湾区要建成世界级城市群，不仅各个城市之间要加速传统的交通基础设施互联互通，也要打通诸多信息通道、数字通道，否则大湾区难以形成合力分工和创新合力，难以发挥应有的协同效应。大湾区要力争在打通新一代信息基础设施上有所突破，利用好5G带来的技术和成本等机遇，积极主动在一些技术、标准和机制体制的创新上寻求突破，打破行政壁垒，加快构建起全球先进的“数字高速公路”。

　　3月2日，第十三届全国人大代表，广东省汽车行业协会会长、广汽集团党委书记、董事长曾庆洪随广东省人大代表团赴京。据21世纪经济报道记者了解，曾庆洪将主要围绕汽车行业、完善法律法规、国企改革、社会民生等社会关注热点问题提出多项建议。

　　中国汽车行业正朝着电动化、智能化、网联化、共享化的方向推动高质量发展，中国在自动驾驶、智能网路建设的技术研究上已经具备一定的领先优势，但在实践中仍存在相关政策落实不足、智能路网建设等问题。曾庆洪认为，在拉动内需、满足国家城市化发展的基建需求上，智能路网的建设都具有战略性和必要性，因此他建议国家应加快智能路网建设，助力自动驾驶汽车量产应用。

　　在全国人大代表、香港民建联副主席陈勇看来，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》日前发布，大湾区建设无疑是本次两会代表委员热议的焦点议题之一。陈勇接受中新社记者采访时说，他准备提交的9个建议中，和大湾区相关的就有6个，“在粤港澳大湾区建设中，经济是基础，政策是保障，创新是动力，人才是关键”。

　　他呼吁香港特区政府为高端人才提供与本港市民相近的政策优惠，尤其是在住房问题方面。陈勇建议研究提供置业优电影先生惠政策，让高端人才在大湾区的9个城市中任选城市置业，提供一套住宅的购买名额。该方式可以为暂时没有能力在香港置业的人才提供多一个选择，使他们可以在大湾区一小时生活圈中自主选择喜欢且能够负担的城市置业，解决住房问题。

　　陈勇认为，为配合大湾区发展战略，联合粤港澳地区的高等教育资源，培养更多拥有三地教育背景的实用型人才尤为关键。只有充分整合三地教育优势，促成三地青年人思想文化交流，才能从根本上促成文明互鉴、民心相通，同时为大湾区的发展建设提供充分人才储备。他建议，建立更加互通的高等教育交流方式，增强人才交流，为大湾区输送人才。

　　3月4日，正在北京参加全国两会的全国政协常委、香港中华总商会会长蔡冠深告诉21世纪经济报道记者，他递交了多份关于大湾区与香港未来建设发展的提案。

　　他表示，粤港澳大湾区是中国参与全球竞争的主力区域，然而虽说近年来当地生态环境保护取得一定成效，但生态环境、可持续发展均面临挑战。他建议创新体制机制，充分发挥地方政府、中国环境科学研究院（下称环科院）和粤港澳地区企业家等各方优势，推进大湾区绿色发展。此外，他还提出香港和云南加强深度合作，助推中国（云南）自由贸易试验区建设，打造中国首个陆上边境自贸区。

　　据《成都商报》，全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花今年准备了一份“进一步推动港澳同胞入境内地自驾便利化”的建议，呼吁公安部进一步便利化申领临时驾照，满足港澳同胞当下入境内地自驾的需求。在粤港澳大湾区先行先试单向直接认可港澳驾照。统一香港、澳门、内地三地驾照管理制度。为港澳同胞在内地发展提供更高效便捷的工作和生活服务。

　　据《中国建设报》，港区全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安在议案中表示，香港作为开放式小型经济体，应发挥“一国两制”的优势，配合粤港澳大湾区的国家发展战略，配合国家所需发展香港所长。长远而言，对于国家的进出口贸易、对于香港转口港的角色，是共赢的发展。

　　林龙安建议，大湾区内应进一步提升粤港澳口岸通关能力和通关便利化水平，促进人员、物资高效便捷流动。粤港澳地区的“双牌制”通行制度应该逐步取消，变换更加方便车辆流通的管理制度。借大湾区规划纲要金钥匙，促进大湾区互联互通。

　　他还建议，大湾区应打破繁复的报税、缴税安排，在“一国两制”下设立更便利的合并计税方法，让游走于粤港澳3个独立税区工作和发展的人士，可以一次完成缴税责任。同时，要让大湾区科技产业做得更强更大，为区内乃至国家经济增长带来更多新动力，有关方面应更积极向科技研发项目提供协助，推出“研发开支扣税”，是最有效措施之一。此外，粤港澳三地政府可考虑推出“创业税返还”等创业税务优惠，可为大湾区吸引来自香港、澳门、台湾以至其他城市的创业者，发挥鼓励创新创业、加快大湾区产业升级的效果。