《2013年中国学生资助发展报告》

　　全国学生资助管理中心

　　教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平。近年来，中国政府密集出台多项学生资助政策措施，努力保障教育机会平等。2013年，国家进一步完善了研究生奖助政策体系，国家学生资助政策体系更加完善，有力地促进了教育公平。

　　资助总额增长5%。2013年，全国学前教育(幼儿)、义务教育、中职教育、普通高中和普通高校学生累计资助金额1185.15亿元（不包括义务教育免费教科书、营养改善计划资助资金）, 比上年增加59.07亿元，增幅5.25%。其中，学前教育幼儿资助金额40.55亿元，比上年增加16.67亿元，增幅69.81%；义务教育寄宿生生活补助资助金额168.51亿元，比上年减少6.83亿元 （义务教育规模比上年减少），下降3.90%；普通高中学生资助金额107.36亿元，比上年增加13.77亿元，增幅14.71%；中职学校学生资助金额294.62亿元，比上年增加9.19亿元，增幅3.22%；普通高校学生资助金额574.11亿元，比上年增加26.28亿元，增幅4.80%。

　　财政拨款占比约68%。2013年资助总额中，财政拨款共805.43亿元，占当年资助总额比例为67.96%。其中，中央财政427.75亿元，地方财政377.67亿元。其他资金共379.73亿元，占当年资助总额的32.04%。其中，金融机构国家助学贷款共149.84亿元，占比12.64%；

　　学校从事业收入中支出、社会团体、企事业单位和个人捐助等资助资金共229.89亿元,占比19.40%。

　　

　　此外，各级财政安排义务教育当年免费教科书、营养改善计划资金共348.76亿元，其中中央财政242.25亿元，地方财政106.51亿元，惠及义务教育中小学生1.26亿学生。

　　一、学前教育资助

　　在学前教育阶段，按照“地方先行、中央奖补”的原则，地方政府对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。

　　2013年，各级政府、幼儿园及社会团体（个人）共计资助幼儿351.57万人（次），其中,政府资助330.84万人、幼儿园资助17.58万人、社会资助3.16万人。资助金额共计40.55亿元，比2012年增加16.67亿元，增幅69.81%。其中，政府资助38.57亿元、幼儿园资助1.54亿元、社会资助0.44亿元。

　　（一）政府资助

　　资助人数。2013年，各级政府共资助幼儿330.84万人，占在园幼儿总数的9.37%。其中，西部地区资助幼儿197.72万人，平均资助比例为19.98%；中部地区资助幼儿59.86万人，平均资助比例4.59%；东部地区资助幼儿73.26万人，平均资助比例5.92%。

　　

　　资助金额。2013年，各级政府共投入资金38.57亿元，比2012年增加13.07亿元，增幅51.25%。其中，中央安排学前教育幼儿资助奖补资金8.20亿元，占总额的21.26%；省级16.43亿元，占42.60%；市级4.62亿元，占11.98%；县级9.32亿元，占24.16%。

　　

　　从区域来看，西部地区23.74亿元，占总额的61.55%；中部地区5.85亿元，占15.17%；东部地区8.98亿元，占23.28%。

　　

　　（二）幼儿园资助

　　资助人数。2013年，全国幼儿园提取事业收入资助幼儿17.58万人。其中，西部地区5.37万人、中部地区7.69万人、东部地区4.52万人。

　　资助金额。2013年，全国幼儿园提取事业收入资助幼儿资金1.54亿元。其中，西部地区0.36亿元、中部地区0.52亿元、东部地区0.66亿元。

　　（三）社会资助

　　资助人数。2013年，全国社会资助幼儿3.16万人。其中，西部地区0.68万人、中部地区0.93万人、东部地区1.55万人。

　　资助金额。2013年，全国社会资助资金4390.4万元。其中，西部地区2323.00万元、中部地区863.80万元、东部地区1203.60万元。

　　二、义务教育学生资助

　　在义务教育阶段，我国全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书，对农村学生免费配发正版学生字典，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。

　　2013年，全国义务教育阶段学生总数为1.38亿人，约1.26亿学生享受国家免费教科书政策，约1.09亿义务教育阶段学生在2013年春季学期领到了汉字工具书，7955.54万学生享受地方免费教科书政策，1553.09万学生享受到家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。中央及地方各级财政共计投入国家免费教科书资金约157.98亿元（含正版学生字典采购资金）；家庭经济困难寄宿生生活费补助资金168.51亿元；地方各级财政投入地方免费教科书资金21.90亿元。

　　（一）国家免费教科书

　　资助人数。2013年，全国约1.26亿学生享受到国家免费教科书政策，平均覆盖率为85.58%，比2012年减少约400万人（学龄人口减少）。其中，西部地区共资助3830.61万人，覆盖率为86.24%；中部地区共资助4751.48万人，覆盖率为82.93%；东部地区（含计划单列市）共资助3986.54万人，覆盖率为92.74%。

　　

　　资助金额。2013年，各级财政用于国家免费教科书资金总额为157.98亿元，比2012年减少3.43亿元。其中，中央财政资金131.12亿元，占总额的83.00%；省级财政资金15.43亿元，占9.77%；市级财政资金5.28亿元，占3.34%；县级财政资金6.15亿元，占3.89%。

　　

　　从区域来看，西部地区资金44.65亿元，占国家免费教科书资金总额的28.26%；中部地区57.60亿元，占36.46%；东部地区55.73亿元，占35.28%。

　　

　　（二）地方免费教科书

　　资助人数。2013年，全国共有7955.54万学生享受地方免费教科书政策，平均覆盖率约54.17%。其中，西部地区2968.10万人，覆盖率为66.82%；中部地区3158.67万人，覆盖率55.13%；东部地区1828.77万人，覆盖率42.54%。内蒙古、重庆、四川、江西、天津、浙江、青岛、大连等8个省份向所有义务教育阶段学生免费提供地方课程教科书。

　　资助金额。2013年，地方各级财政共计投入地方免费教科书资金21.90亿元,其中，西部地区投入6.49亿元，占资金总额的29.63%；中部地区4.52亿元，占20.64%；东部地区10.89亿元，占49.73%。

　　（三）家庭经济困难寄宿生生活补助

　　资助人数。2013年，全国共有1553.09万家庭经济困难寄宿生享受生活费补助政策，占寄宿生总数的51.50%，比2012年减少97.37万人。其中，西部地区1018.23万人，覆盖率（占该地区寄宿生总数）达73.74%；中部地区369.93万人，覆盖率31.07%；东部地区164.93万人，覆盖率37.80%。

　　

　　资助金额。2013年，中央及地方各级财政共计投入资金168.51亿元，比2012年减少6.83亿元。其中，中央财政资金73.53亿元，占总额的43.64%；省级财政资金62.02亿元，占36.80%；市级财政资金6.66亿元，占3.95%；县级财政资金26.30亿元，占15.61%。

　　

　　从区域来看，西部地区资金为116.02亿元，占全国资金总额的68.85%；中部地区为42.30亿元，占25.10%；东部地区10.19亿元，占6.05%。

　　

　　三、中等职业学校学生资助

　　在中等职业教育阶段，我国建立了以国家免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助制度。

　　2013年全国共资助中等职业学校学生1577.79万人次，资助金额294.62亿元，比2012年增加9.19亿元，其中，西部地区580.91万人次，资助金额99.00亿元；中部地区532.77万人次，资助金额106.75亿元；东部地区464.11万人次，资助金额88.87亿元。

　　

　　（一）国家免学费

　　资助人数。2013年，全国954.40万中等职业学校学生享受国家免学费政策，其中，西部地区297.00万人，占受助学生总数的31.12%；中部地区319.70万人，占受助学生总数的33.50%；东部地区337.70万人，占受助学生总数的35.38%。

　　资助金额。2013年，全国各级财政共投入中等职业学校国家免学费补助资金159.07亿元，占资助总额的53.99%。其中，中央财政资金92.01亿元，占总额的57.84%；地方财政资金67.06亿元，占总额的42.16%。

　　从区域来看，西部地区国家免学费补助资金49.50亿元，占总额的31.12%；中部地区53.28亿元，占总额的33.49%；东部地区56.29亿元，占总额的35.39%。

　　

　　（二）国家助学金

　　资助人数。2013年，全国有349.88万中等职业学校学生享受国家助学金政策，其中，西部地区167.39万人，占受助学生总数的47.84%；中部地区119.60万人，占受助学生总数的34.18%；东部地区62.89万人，占受助学生总数的17.97%。

　　

　　资助金额。2013年，全国各级财政共投入中等职业学校国家助学金资助资金62.21亿元，占资助总额的24.92%。其中，中央财政资金36.41亿元，占总额的58.53%；地方财政资金25.80亿元，占总额的41.47%。

　　从区域来看，西部地区国家助学金资金25.81亿元，占总额的41.49%；中部地区21.63亿元，占总额的34.77%；东部地区14.77亿元，占总额的23.74%。

　　

　　（三）地方政府资助

　　资助人数。2013年，地方政府在落实国家免学费、国家助学金政策的基础上，另外共资助中等职业学校学生12.87万人。其中，西部地区资助5.61万人，占受助学生总数的43.56%；中部地区资助3.97万人，占受助学生总数的30.82%；东部地区资助3.30万人，占受助学生总数的25.62%。

　　资助金额。2013年，地方政府在落实国家免学费、国家助学金资金的基础上，另外共投入地方政府资助资金1.58亿元。其中，西部地区0.76亿元，占总额的48.10%；中部地区0.49亿元，占总额的31.01%；东部地区0.33亿元，占总额的20.89%。

　　（四）学校资助

　　资助人数。2013年，全国中等职业学校共资助94.62万人。其中，西部地区资助55.98万人，占受助学生总数的59.16%；中部地区资助25.16万人，占受助学生总数的26.59%；东部地区资助13.48万人，占受助学生总数的14.25%。

　　资助金额。2013年，全国中等职业学校共投入资金5.36亿元。其中，西部地区国家助学金资金2.60亿元，占总额的48.51%；中部地区1.95亿元，占总额的36.38%；东部地区0.81亿元，占总额的15.11%。

　　（五）社会资助

　　资助人数。2013年，全国共有9.09万中等职业学校学生获得社会资助。其中，西部地区资助2.60万人，占受助学生总数的28.60%；中部地区资助4.44万人，占受助学生总数的48.85%；东部地区资助2.05万人，占受助学生总数的22.55%。

　　资助金额。2013年，中等职业学校社会资助资金共计2.48亿元。其中，西部地区0.30亿元，占总额的12.09%；中部地区1.69亿元，占总额的68.15%；东部地区0.49亿元，占总额的19.76%。

　　（六）顶岗实习

　　顶岗实习人数。2013年，全国共有156.92万中等职业学校学生顶岗实习。其中，西部地区52.32万人，占顶岗实习学生总数的33.34%；中部地区59.90万人，占顶岗实习学生总数的38.17%；东部地区44.70万人，占顶岗实习学生总数的28.49%。

　　顶岗实习金额。2013年，中等职业学校顶岗实习金额共63.92亿元。其中，西部地区20.03亿元，占总额的31.34%；中部地区27.71亿元，占总额的43.35%；东部地区16.18亿元，占总额的25.31%。

　　四、普通高中学生资助

　　在普通高中教育阶段，我国建立了以国家助学金为主体，学校和社会资助为补充的学生资助制度。

　　2013年全国共资助普通高中学生788.53万人次，其中，西部地区401.4万人次、中部地区269.42万人次、东部地区117.71万人次。共投入资助资金107.36亿元，比2012年增加13.77亿元，增幅14.71%。其中，西部地区54.64亿元、中部地区36.16亿元、东部地区16.56亿元。

　　（一）国家助学金

　　资助人数。2013年，全国有498.39万普通高中学生享受国家助学金政策资助，比2012年增加7.39万人，增幅1.51 %。其中，西部地区230.04万人，资助比例30.98%；中部地区190.10万人，资助比例20.63%；东部地区78.25万人，资助比例10.14%。

　　

　　资助金额。2013年，全国普通高中国家助学金到位资金共计73.27亿元，比2012年减少0.17亿元。其中，中央资金46.70亿元，占总额的63.74%；省级资金14.07亿元，占19.20%；市级资金4.47亿元，占6.10%；县级资金8.03亿元，占10.96%。

　　

　　从区域来看，西部地区国家助学金资金33.67亿元，占总额的45.95%；中部地区27.57亿元，占37.63%；东部地区12.03亿元，占16.42%。

　　

　　（二）地方政府资助

　　资助人数。2013年，地方政府在落实国家助学金政策基础上，另外共资助109.57万名普通高中学生。其中，西部地区资助97.73万人、中部地区资助10.38万人、东部地区资助1.46万人。

　　资助金额。2013年，地方政府在落实国家助学金资金基础上，另外共投入地方政府资助资金15.50亿元。其中，西部地区14.22亿元、中部地区0.98亿元、东部地区0.30亿元。

　　（三）学校资助

　　资助人数。2013年，全国普通高中学校共资助143.57万人。其中，西部地区资助57.88万人、中部地区资助54.73万人、东部地区资助30.97万人。

　　资助金额。2013年，全国普通高中学校共投入资助资金13.21亿元。其中，西部地区投入4.67亿元、中部地区投入5.21亿元、东部地区投入3.33亿元。

　　（四）社会资助

　　资助人数。2013年，全国共有37万名普通高中学生获得社会资助。其中，西部地区资助15.75万人、中部地区资助14.22万人、东部地区资助7.03万人。

　　资助金额。2013年，普通高中社会资助资金共计5.37亿元。其中，西部地区2.08亿元、中部地区2.39亿元、东部地区0.90亿元。

　　五、普通高校学生资助

　　在高等教育阶段，我国建立了以国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、新生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免等"多元混合"的资助体系，同时实施新生入学“绿色通道”制度。

　　2013年，政府、高校及社会设立的各类政策措施共资助全国普通高等学校学生3724.07万人次，资助总金额574.11亿元，比2012年增加26.28亿元，增幅4.80%。其中：

　　财政资金288.29亿元，占2013年度资助总额的比例为50.22%，比2012年增加15.97亿元，增幅5.86%。财政资金中，中央财政170.90亿元，占总额29.77%，地方财政117.39亿元，占总额20.45%。

　　

　　高校事业收入中提取并支出资助资金117.74亿元，占比20.51%，比2012年增加9.05亿元，增幅8.33%。

　　金融机构国家助学贷款149.84亿元，占比26.10%，比2012年增加0.81亿元，增幅0.54%。

　　社会团体、企事业单位及个人（以下简称社会）捐助资助资金18.24亿元，占比3.18%，比2012年增加0.44亿元，增幅2.50%。

　　（一）奖学金

　　2013年，各类奖学金共奖励全国普通高校学生772.10万人，占在校生总人数的29.37%，比2012年增加6.18万人；奖励金额140.37亿元，占资助总额的24.45%，比2012年增加8.69亿元，增幅6.60%。

　　（二）助学金

　　2013年，各类助学金共资助全国普通高校学生708.48万人，占在校生总人数的26.95%，比2012年增加15.36万人；资助金额168.16亿元，占资助总额29.29%，比2012年增加8.50亿元，增幅5.32%。其中，资助东部地区高校学生224.2万人，占东部地区高校学生总数的21.96%，资助金额50.00亿元，人均资助金额2230元；资助中部地区高校学生270.91万人，占中部地区高校学生总数的27.5%，资助金额65.84亿元，人均资助金额2430元；资助西部地区高校学生213.37万人，占西部地区高校学生总数的34.25%，资助金额52.32亿元，人均资助金额2452元。

　　（三）国家助学贷款

　　2013年，金融机构为本专科生、研究生国家助学贷款264.85万人，比2012年增加1.40万人，发放金额149.84亿元，比2012年增加0.81亿元。

　　其中，发放生源地信用助学贷款227.26万人，比2012年增加14.28万人，增幅6.7%，发放金额129.20亿元，比2012年增加7.89亿元，增幅6.10%。

　　国家财政为国家助学贷款支付贴息26.17亿元，比2012年增加6.58亿元，惠及331.37万在校学生。

　　（四）师范生免费与补助

　　中央部属六所师范院校及部分地方师范院校师范生免费与补助资助8.02万人，资助金额6.61亿元，占资助总额1.15%。

　　（五）高校学生基层就业学费补偿贷款代偿

　　全国高校学生赴基层就业享受学费补偿贷款代偿5.04万人，资助金额7.10亿元，占资助总额1.24%。

　　（六）高校学生应征入伍服义务兵役国家资助

　　全国高校学生应征入伍服义务兵役享受国家资助5.30万人，资助金额6.50亿元，占资助总额1.13%。

　　（七）退役士兵学费资助

　　退役士兵考入普通高校享受学费资助3930人，资助金额1920万元，占资助总额0.03%。

　　（八）大学新生入学资助

　　大学新生入学资助18.56万人，资助金额1.22亿元，占资助总额0.21%。

　　（九）其他资助

　　特殊困难补助195.71万人次，发放金额6.66亿元，占资助总额1.16%。

　　伙食补贴发放935.24万人次，发放金额16.79亿元，占资助总额2.92%。

　　勤工助学315.21万人次，发放金额23.44亿元，占资助总额4.08%。

　　学费减免资助23.81万人，减免金额10.20亿元，占资助总额1.78%。

　　校内无息借款资助5.14万人，借款金额2.49亿元，占资助总额0.43%。

　　其他项目资助134.84万人次，资助金额8.37亿元，占资助总额1.46%。

　　此外，2013年秋季学期，通过“绿色通道”入学的本、专科家庭经济困难学生74.25万人，占当年本、专科新生总人数的10.40%。

　　（注：本报告中部分数据因四舍五入的原因，可能存在分项与合计不等的情况。）本报告由全国学生资助管理中心发布