【教育关注】2021年度十大教育政策

　　2021年度十大教育政策

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》：强化学校教育主阵地作用

　　中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》：全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务

　　国家教材委员会印发《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》：首次就“党的领导”相关内容一体化融入大中小学课程教材作出的整体设计

　　国务院办公厅印发《关于全面加强新时代语言文字工作的意见》：新中国成立以来第一次以国办名义下发的全面加强语言文字工作的指导性文件

　　国务院学位委员会印发《交叉学科设置与管理办法(试行)》：首次明确界定交叉学科内涵

　　教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《“双一流”建设成效评价办法(试行)》：突出一流人才，产出一流成果

　　教育部等六部门印发《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》：新时代高校教师队伍建设的根本遵循

　　教育部印发《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》：加快构建中国特色高质量职业教育教材体系

　　教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》：振兴县域中学发展

　　教育部九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》：破解学前教育发展瓶颈

　　

　　一、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》：强化学校教育主阵地作用

　　2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)，指出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持学生为本、回应关切，依法治理、标本兼治，政府主导、多方联动，统筹推进、稳步实施，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，有效缓解家长焦虑情绪，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

　　《意见》明确，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”)的主要任务和重大措施有：一是全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。健全作业管理机制，合理调控作业结构，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。不得要求学生自批自改作业,严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。二是提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务，积极创造条件组犯罪片织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。三是坚持从严治理，全面规范校外培训行为。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，线上学科类机构改为审批制，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，对非学科类培训机构分类制定标准、严格审批。规范培训服务行为，建立培训内容备案与监督制度，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。强化常态运营监管，培训机构融资及收费应主要用于培训业务，坚决禁止不正当竞争，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。四是大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。促进义务教育优质均衡发展，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平。提升课堂教学质量，严格按课程标准零起点教学，考试成绩呈现实行等级制。深化高中招生改革，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序。五是强化配套治理，提升支撑保障能力。保障学校课后服务条件，统筹核定编制，配足配齐教师，制定学校课后服务经费保障办法，确保经费筹措到位，课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。做好培训广告管控，主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。

　　

　　(图片说明：“双减”;图片来源：中国青年报)

　　

　　二、中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》：全面贯彻党的教育方针，落实立德树人

　　根本任务

　　2021年4月，中共中央印发了修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称《条例》)，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

　　《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以党章为根本依据，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对高校基层党组织工作作出全面规范，是新时代高校党的建设的基本遵循。通知要求，各级党委(党组)要切实履行全面从严治党主体责任，把高校党的建设摆在突出位置来抓，坚持和加强党对高校的全面领导，健全高校党的组织体系、制度体系和工作机制，推动高校党的建设与高等教育事业发展深度融合，以高质量的党建引领推动高校为党育人为国育才、实现高质量发展。要认真学习宣传和贯彻《条例》，使高校各级党组织和党员干部师生特别是党员领导干部深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，严格遵守和执行《条例》规定。中央组织部、教育部党组要会同有关部门加强督促指导，确保《条例》得到有效贯彻落实。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央。

　　《条例》的修订和实施，对于全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系、建设教育强国，具有重要意义。

　　

　　(图片说明：《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》发布;图片来源：中华人民共和国教育部门户网站)

　　

　　三、国家教材委员会印发《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》：首次就“党的领导”相关内容一体化融入大中小学课程教材作出的整体设计

　　2021年9月，国家教材委员会印发了《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》(以下简称《指南》)。该《指南》是为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“党的领导”相关重大理论创新成果和实践经验进课程教材，加强对大中小学生进行坚持和加强党的全面领导的教育，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人而制定的。

　　《指南》坚持正确价值导向、遵循认知规律、加强整体设计、强化育人目标，突出政治性针对性统筹性实效性，强调综合运用多种载体形式推进“党的领导”相关内容进课程教材，努力实现整体布局与分科安排科学有序，学段学科全面覆盖，理论内涵充分阐释，学习要求循序渐进，全面提升课程教材铸魂育人功能。教育引导学生厚植爱党爱国爱社会主义的情感，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同。

　　《指南》首次就“党的领导”相关内容一体化融入大中小学课程教材作出的整体设计，是在大中小学进一步加强“党的领导”教育的重要举措，对于深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑具有重大意义。

　　

　　(图片说明：《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》发布：图片来源：中华人民共和国教育部门户网站)

　　四、国务院办公厅印发《关于全面加强新时代语言文字工作的意见》：新中国成立以来第一次以国办名义下发的全面加强语言文字工作的指导性

　　文件

　　2021年11月，国务院办公厅印发了《关于全面加强新时代语言文字工作的意见》（以下简称《意见》），指出，语言文字是人类社会最重要的交际工具和信息载体，是文化的基础要素和鲜明标志。语言文字事业是国家综合实力的重要支撑，在党和国家工作大局中具有重要地位和作用。

　　《意见》指出，全面加强新时代语言文字工作，要坚持服务大局、服务人民，坚持推广普及、提高质量，坚持遵循规律、分类指导，坚持传承发展、统筹推进的基本原则。《意见》明确了今后一个时期语言文字事业的发展目标：到2025年，普通话在全国普及率达到85%，语言文字规范化、标准化、信息化水平进一步提高，语言文字科技水平和创新能力明显提升，中华优秀语言文化得到更好传承弘扬，与人民群众需求相适应的语言服务体系更加完善。《意见》还锚定2035年，提出了语言文字事业中长期发展目标。

　　语言文字是人类社会最重要的交际工具和信息载体，是文化的基础要素和鲜明标志。语言文字事业是国家综合实力的重要支撑，在党和国家工作大局中具有重要地位和作用。

　　

　　(图片说明：新中国成立以来首次!国办印发《关于全面加强新时代语言文字工作的意见》;图片来源：江苏教育黄页)

　　五、国务院学位委员会印发《交叉学科设置与管理办法(试行)》：首次

　　明确界定交叉学科内涵

　　2021年11月，国务院学位委员会印发了《交叉学科设置与管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，首次明确对交叉学科的内涵进行了界定，建立了交叉学科放管结合的设置机制和调整退出机制等。

　　《管理办法》共有五章24条。第一章总则，明确了规范交叉学科管理的目的意义，交叉学科的界定和适用范围。第二章试点交叉学科设置与退出，说明了试点设置交叉学科的资格、基本条件、设置程序、命名及编码规则和退出机制等。第三章目录编入与退出，明确了交叉学科编入目录的周期、条件、论证程序、编码规则和退出机制等。第四章管理与监督，分试点阶段和进目录后两种情况，明确了交叉学科的学位授予、基本要求、招生方式、培养要求、评估评价、学科建设和学科评议组等。第五章附则，说明了实施日期和解释权。

　　《管理办法》的制定是为贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻全国研究生教育会议精神，落实立德树人根本任务，为交叉学科发展探索规范化的制度安排，具有十分深远的意义。

　　

　　(图片说明：国务院学位委员会办公室负责人就《交叉学科设置与管理办法(试行)》答记者问;图片来源：中华人民共和国教育部门户网站)

　　

　　六、教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《“双一流”建设成效评价办法(试行)》：突出一流人才，

　　产出一流成果

　　2021年3月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发了《“双一流”建设成效评价办法(试行)》(以下简称《评价办法》)，给出了明确的信号：“双一流”建设成效评价以中国特色、世界一流为核心，突出培养一流人才、产出一流成果，主动服务国家需求，克服“五唯”顽瘴痼疾，以中国特色“双一流”建设成效评价体系引导高校和学科争创世界一流。

　　评价遵循以下原则：一流目标，关注内涵建设。坚持中国特色与世界一流，坚持办学正确方向，坚持以立德树人根本任务为内涵建设牵引，聚焦人才培养、队伍建设、科研贡献与机制创新，在具有可比性的领域进入世界一流行列或前列，不唯排名、不唯数量指标。需求导向，聚焦服务贡献。考察建设高校主动面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，在突破关键核心技术、探索前沿科学问题和解决重大社会现实问题等方面作出的重要贡献，尤其是基础研究取得“从0到1”重大原始创新成果的情况。分类评价，引导特色发展。以学科为基础，依据办学传统与发展任务、学科特色与交叉融合趋势、行业产业支撑与区域服务，探索建立院校分类评价体系，鼓励不同类型高校围绕特色提升质量和竞争力，在不同领域和方向建成一流。以评促建，注重持续提升。设立常态化建设监测体系，注重考察期中和期末建设目标达成度、高校及学科发展度，合理参考第三方评价表现度，形成监测、改进与评价“三位一体”评价模式。

　　以《评价办法》为契机，不断深化落实新时代教育评价改革，探索符合各学科发展阶段和目标要求的建设成效评价体系。

　　

　　(图片说明：“双一流大学”;图片来源：高考百事通)

　　

　　七、教育部等六部门印发《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》：新时代高校教师队伍建设的根本遵循

　　2021年1月，教育部等六部门印发了《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，《指导意见》对加强新时代高校教师队伍建设改革提出的重要举措有：第一，以破“五唯”为导向。注重凭能力、实绩和贡献评价教师。坚持正确的人才使用导向，分类推进人才评价机制改革。第二，破除论文“SCI至上”。规范高等学校SCI等论文相关指标使用，坚决摒弃“以刊评文”。第三，建立考核评价结果分级反馈机制。建立院校评估、本科教学评估、学科评估和教师评价政策联动机制。合理设置考核评价周期，探索长周期评价。第四，完善教学质量评价制度。强化教学业绩和教书育人实效在绩效分配、职务职称评聘、岗位晋级考核中的比重。将教授为本专科生上课作为基本制度。

　　《指导意见》是贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《深化新时代教育评价改革总体方案》的指导性文件，也是深化教育评价改革、加强高校教师思想政治建设的重要政策举措。

　　

　　(图片说明：《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》发布;图片来源：中华人民共和国教育部门户网站)

　　八、教育部印发《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》：加快构建中国特色高质量职业教育教材体系

　　2021年12月8日，教育部先后印发了《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》(以下简称《方案》)和《关于组织开展“十四五”首批职业教育国家规划教材遴选工作的通知》，就“十四五”职业教育规划教材建设作出具体部署。《方案》指出，“十四五”职业教育规划教材建设要落实立德树人根本任务，强化教材建设国家事权，突显职业教育类型特色，完善国家和省级职业教育教材规划建设机制。

　　《方案》强调，规划教材建设要突出重点，加强公共基础课程和重点专业领域教材建设，补足紧缺领域教材，增强教材适用性、科学性、先进性;加快开发服务制造强国建设等国家战略、家政托育养老等民生需求紧缺领域专业教材和对外开放需要的专业课程教材;支持建设《职业教育专业目录(2021年)》中新增和内涵升级明显的专业课程教材以及特殊职业教育等教材;鼓励开发活页式、工作手册式等新形态教材;推动教材配套资源和数字教材建设;全面落实课程思政要求;鼓励专业课程教材以真实生产项目、典型工作任务等为载体，体现产业发展的新技术、新工艺、新规范、新标准;鼓励职业院校与高水平大学、科研机构、龙头企业联合开发教材，实行主编负责制。《方案》指出，按照《职业院校教材管理办法》等规定，严格规划教材编写、选用、退出机制，坚持“凡编必审”“凡选必审”，严格落实每三年修订一次、每年动态更新内容的要求;落实教材跟踪调查、抽查;要求把党的全面领导落实到教材建设各个环节，学校党组织要严格落实教材建设意识形态工作责任制;各地教育行政部门要对积极参与教材建设的人员在课题研究、评优评先、职称评定、职务(岗位)晋升等方面予以倾斜支持;推动建立一批国家级和省级职业教材研究基地;加大教材培训和交流。《方案》印发后，教育部印发通知对“十四五”首批职业教育国家规划教材遴选工作做出具体工作部署，首批将遴选7000种左右国家规划教材，其中，“十三五”职业教育国家规划教材和首届全国教材奖优秀教材(职业教育类)将按有关要求复核通过后纳入，新申报教材由教材第一主编所在单位按程序推荐。

　　

　　(图片说明：教育部办公厅印发《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》;图片来源：中华人民共和国教育部门户网站)

　　

　　九、教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动

　　计划》：振兴县域中学发展

　　2021年12月14日，教育部、国家发展改革委、财政部等九部门联合印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》(以下简称“县中提升计划”)。

　　“县中提升计划”提出了1项总体目标和5个具体目标。总体目标是：到2025年县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，推动高中阶段教育毛入学率达到92%以上。具体目标是：一是公民办普通高中招生全面规范，县中生源流失现象得到根本扭转;二是教师补充激励机制基本健全，县中校长和教师队伍建设明显加强;三是教育经费投入机制基本健全，县中办学经费得到切实保障;四是薄弱县中办学条件基本改善，学校建设基本实现标准化;五是教育教学改革进一步深化，县中教育质量显著提高。

　　办好县中对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴和人才发展战略，具有重大意义。

　　

　　(图片说明：“县域高中逐渐衰落,建议实行县中教育振兴”;图片来源：澎拜新闻客户端)

　　十、教育部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》：破解学前教育发展瓶颈

　　2021年12月14日，教育部、国家发改委、财政部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》(以下简称“学前提升计划”)，明确提出：到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。

　　“学前行动计划”对“十四五”学前教育改革发展的总体目标作出部署：到2025年，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全。同时也提出了3个方面的具体目标，一是发展目标：全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。二是保障机制目标：普惠性学前教育保障机制进一步完善。三是质量目标：幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

　　“学前提升计划”是在巩固普及普惠成果的基础上，进一步破解制约学前教育体制机制的瓶颈问题，健全普惠性学前教育保障机制，不断提高普及普惠水平，全面提升幼儿园保教质量的重要举措。

　　

　　(图片说明：农村学前教育;图片来源：中华人民共和国中央人民政府门户网站)

　　来源：长江教育研究院