公安县一揽子政策落实及稳增长工作亮点

　　

　　

　　公安县

　　一揽子政策落实及稳增长

　　工作亮点

　　

　　一、金融

　　理念：提升金融服务能力，助力经济高质量发展。

　　措施：

　　1

　　加大信贷投放力度

　　实施县域存贷比提升工程，用足用好存款准备金下调、再贷款再贴现等货币政策工具，为受困中小微企业发放优惠利率贷款，推广“无还本续贷”，支持受困主体贷款展期、续贷、调整还款计划；加大对实体经济、美丽乡村、三农主体的信贷投放力度。

　　2

　　健全融资担保体系

　　引入省市融资担保平台，加大与省再担保集团、省农业担保集团、市融资担保集团的合作；做大政府性融资担保平台，县政府出资1.75亿元，控股民生担保公司，明确“保本微利、支农支小”定位；扩大银担合作范围，与公安农商银行、湖北银行、汉口银行加强合作，有效缓解中小微企业和三农主体融资难问题；加强担保创新，开展产业链融担模式创新，不断拓宽担保方式。

　　3

　　鼓励企业直接融资

　　出台《公安县企业上市挂牌奖励办法》，加大“金种子”企业培育力度，推动企业挂牌四板市场，鼓励企业直接融资，企业上市平均奖励力度达到1200万。

　　4

　　组织企业家培训

　　成效：

　　1

　　至11月末，全县各项贷款余额296.6亿元，比年初增加39.8亿元，同比多增13.9亿元，多增53.6%，贷款比年初增长15.5%，高于荆州全辖平均增速3.9个百分点。全县贷款总量、增量居荆州县市区第二位（次于荆州城区：1295.3亿元，95.8亿元），增幅居第四位；涉农贷款余额211.62亿元，比年初增长19.13%；企业贷款余额177.1亿元，比年初增加19.8亿元，增长12.6%；乡村振兴（二期）项目审批金额7亿元，已全部完成投放。

　　2

　　截至目前，县民生担保公司在保余额9.2亿元，在保1439笔，其中：支小支农占比83.2%；新增担保业务1353笔8.1581亿元，其中支小支农占比81.3%。4321新型政银担业务在保52笔，余额2.4亿元，同比增长37%。发放创业担保贷款1272笔20957万元。各项担保业务平均费率0.79%。已通过供应链融担模式为2家企业（辰朗科技、金麟机械）各发放贷款500万元，通过科技融资担保贷为民泰药业发放贷款500万元。

　　3

　　2家企业（万华禾香板业、景田农业）被纳入省市“金种子”后备企业库，3家企业（誉江船舶、汉神科技、盛镶建材）已在武汉股权交易中心上会通过，待挂牌。县城投公司已发行5.5亿元企业债券。

　　

　　二、房地产

　　理念：以人为核心，以县城为重要载体，以产业为纽带，走产城融合的新型城镇发展道路。

　　措施：

　　1

　　出台意见：《关于促进房地产市场良性循环和健康发展的意见》。

　　2

　　加强政策宣传：6月中旬开始在云上公安、孱陵在线、公安电视台等平台宣传推介。

　　3

　　开展房博会促销售。在国庆期间举办了为期3天的“利达之城”秋季房博会。

　　4

　　政府收购促销售。拟收购新建商品房万森国际100套、城南春天116套作为保障性租赁住房。

　　成效：

　　1

　　楼市新政“12条”已于6月22日开始执行。

　　2

　　元至11月，累计销售商品房44.27万平方米，同比增长3%。

　　3

　　城镇化率增长，城市品质显著提高。

　　

　　三、建筑业

　　理念：绿色节约、降本增效，促进建筑业高质量发展。

　　措施：

　　1

　　全年计划培育资质企业提档升级、增项3家，目前已完成3家企业的升级、增项。

　　2

　　全市建筑工程质量安全现场会9月30日在我县召开，市住建局领导，各县（市、区）住建局主要负责人、分管负责人及建管股、质量监督机构负责人；各县（市、区）省级重点扶持建筑业企业、地方建筑业骨干企业主要负责人，共计300余人参加了此次观摩会。

　　3

　　今年以来共办理质量监督注册登记手续工程总个数43个，总项数162项，总建筑面积110万平方米，总造价163335万元；竣工验收工程总个数52个，总项数176项，竣工验收合格率100%；获得“湖北省建筑结构优质工程” 6项，获得荆州市“荆楚杯”优质工程1项，获得荆州市建筑结构优质工程6项。

　　4

　　出台《关于印发促进公安县建筑业高质量发展若干措施的通知》。

　　成效：三季度，建筑业总产值53.51亿全市第1位，增速19.1%全市第3位。

　　

　　四、工业经济

　　理念：推动工业健康有序发展，稳定经济基本盘。

　　措施：

　　1

　　落实上级稳经济政策

　　稳定和扩大民间投资；促进平台经济规范健康发展；降低市场主体用水用电用网等成本；优化复工达产政策。

　　2

　　出台措施

　　《公安县科技创新与工业高质量发展若干措施》，包含5个方面，十条措施。

　　3

　　培育“准精特新”小巨人企业

　　现有国家级1家，省级13家，正在申报国家级2家（通过初审）。

　　4

　　培育规上工业企业

　　按照年度工作计划，今年新增规模企业20家以上。截至12月初，成功申报新进规企业3家（七否食品、联旺水产、一县一特）、小进规企业14家。预计12月组织申报小进规企业6家。

　　5

　　全力推动技改扩能

　　2022年1-11月，全县工业企业在库技改项目41个，其中，本年新增项目31个；截至11月份，已完工项目22个，在建项目19个。完成工业技改投资18.96亿元，增幅75.5%。

　　6

　　大力服务企业

　　结合“一下三民”“十问十帮”与“一企一策”活动，以重大项目指挥部为核心（一办六委，书记县长为指挥长、各副县长为副指挥长）→建立“要素保障会”制度（第一时间召开“任务分解交办会”，随时召开“问题交办会”适时召开“进度督办会议”）→开通“县长直通车”（开通问题收集专用车道，畅通困难问题直接交办通道，打通堵点难点问题解决渠道）→实现“问题不过夜”。比如湖北新生源反映的水、电、气等要素问题当天办结。

　　成效：元至11月，全县156家规模以上工业企业完成产值44.1亿元，同比增长18.2%；累计完成产值348.1亿元，同比净增49.1亿元，增长16.4%；工业增加值增速达到13%。

　　

　　五、商贸

　　理念：积极扩大内需，稳定消费。

　　措施：

　　1

　　稳外资稳外贸

　　加强外贸综合服务企业能力建设，推动其向信用信保、检验认证、平台建设、人才交流等领域拓展业务。

　　2

　　重点项目建设

　　贯彻落实《财政部办公厅 商务部办公厅关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》（财办建[2021]37号）文件精神，组织开展2022年中央服务业发展资金（农产品供应链体系建设）项目申报工作，7家企业完成资料编写，总计申请项目资金2017.5万元。

　　3

　　限上企业培育

　　开展限上商贸企业“百日攻坚行动”，出台公安县“个转企”方案，大力开展纳限入统惠企政策宣传。

　　4

　　消费潜力释放

　　引导各类商贸主体推出创意新颖、主题鲜明的各种营销让利活动，举办小龙虾啤酒节、深夜食堂不眠夜等特色活动。

　　成效：三季度，实现出口总额2.53亿美元全市第二位，增速237.4%全市第一位。元至11月，实现利用外资463万美元，增幅为885%（暂无排名）；社会消费品零售总额177.42亿全市第4位，增幅3.3%全市第7位；限上零售额33.41亿全市第6位，增幅6.5%全市第8位。

　　

　　六、财税

　　理念：实施更加积极的财政政策，切实稳住经济发展。

　　措施：

　　1

　　加大增值税留抵退税政策力度

　　坚持“早退”“快享”原则，会同税务等相关部门，加快兑现企业增值税留抵退税；有序运用上级支持减税降费财力补助，保障退税资金第一时间直达企业；将减税降费政策落实纳入财经秩序专项整治行动。

　　2

　　加快财政支出进度

　　根据预算安排和项目实施进度及时审核、拨付资金；严格落实常态化直达资金机制，加快直达资金下达和拨付进度，提高资金使用效率；加大存量资金盘活力度。

　　3

　　加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围

　　按照省财政厅确定的发行窗口，抢抓专项债券发行机遇；加快专项债券资金拨付使用；抓紧储备一批符合条件的高质量项目，为后期承接更多债券资金打下基础。

　　4

　　用好政府性融资担保政策

　　积极争取中小企业担保奖补资金，扩大政银担业务合作规模，扩大担保业务覆盖面；加强金融纾困政策宣传，督促融资担保公司及时履行代偿责任，做到应偿尽偿；积极向中央、省争取担保奖补资金；发挥政府性融资担保作用，对支小支农担保业务费率不高于1%，财政按不高于2%的担保业务费标准向政府性融资担保机构补齐奖补。

　　5

　　加大政府采购支持中小企业力度

　　将货物服务项目给予小微企业的价格扣除比例由6%-10%提高至20%，大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至6%；对200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的45%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。

　　成效：元至11月，全县累计办理增值税留抵退税22774万元；全县地方一般公共预算支出完成495655万元；已收到直达资金17.21亿元，已支出14.47亿元，支出进度84.1%；已发行新增债券124972万元，其中：新增专项债券87000万元，新增一般债券37972万元；集中采购项目113笔，成交金额16090万元；已落实稳岗返还资金486.2万元，惠及451家中小微企业。

　　

　　七、人社

　　理念：夯实基础、细化措施，援企稳岗促就业。

　　措施：

　　1

　　夯实基础，搭建人岗对接“连心桥”

　　积极搭建人岗对接交流平台，利用假期组织专项招聘会；充分利用媒体资源，同步开展线上招聘活动；每月第二周周五组织缺工企业开展专场招聘，实现常态化“定期招聘”。

　　2

　　创新举措，打好促进就业“组合拳”

　　汇总统计全县42.1万名劳动力基本信息，建立了全县劳动力数据库，结合“下基层”活动，向50余家重点企业派出“人社专员”，每月上门专访2次，每周电话联系2次；精准匹配劳动力就业需求和企业用工需求，实现精准推送就业。

　　3

　　精准服务，打好人才引进“主动仗”

　　借力引才，引进荆州市三家劳务公司，对园区重点缺工企业量身定做人才引进方案；合作育才，进一步加大校企合作力度，统筹整合县内公立私营培训力量，走进园区与企业合作开展各类培训，为企业培养急需技术人才；主动觅才，加大与企业人力资源部门的联动，对于少量缺工的企业，安排联络专员查阅全县劳动力数据库，并通过专用电话指向性的联系挑选合适的劳动者。

　　4

　　强化作风，争做优质服务“贴心人”

　　积极打造“23℃”温暖人社，办事时限全面压减94％以上，即时办结事项达94%以上，免提交材料比例达92%，“鄂汇办”“网上办”“一次办”服务事项达到98％以上。

　　成效：开展线上线下招聘会57场，城镇登记失业率控制在5%以内；为452家县内大中小型企业发放失业保险稳岗返还资金492.35万元；为636家企业累计减免3929万元社保费，其中企业养老保险2345万元、工伤保险330万元、失业保险1254万元。

　　

　　八、发改

　　理念：贯彻“解难题、稳增长、促发展”，树立“项目为王”理念，推进重大项目建设。

　　措施：

　　1

　　完善重大项目策划生成机制

　　建立“五个重大”工作调度机制，要求全县各地各部门必须建立健全“七项机制”。截止目前我县共谋划重大基础设施项目69个，总投资1468.3亿元，五大类情况分别是：

　　1.交通、能源、水利等网络型基础设施大类中谋划项目37个，总投资1050.84亿元。

　　2.信息、科技、物流等产业升级大类基础设施大类中谋划项目2个，总投资10.54亿元。

　　3.城市基础设施大类中谋划项目13个，总投资126.95亿元。

　　4.农业农村基础设施大类中谋划项目15个，总投资276.47亿元。

　　5.国家安全基础设施大类中2个，总投资3.5亿元，均为粮食安全。

　　2

　　完善领导包保协调机制

　　实施“五个一”包保机制（一个项目、一名县领导、一个服务责任部门、一名责任人、一套时间任务计划），切实做到项目方案化、方案清单化、清单责任化、责任时限化。

　　3

　　完善重大项目调度机制

　　成立县重大投资项目建设指挥部，统一调度项目建设。采取“一周两调度、一周一报告、一月一通报、一季一排名、半年一讲评、年度总考核”的调度机制，结合红黄牌管理制度，对交办至各责任单位的任务或问题事项进行跟踪管理，分类销号、督查和通报。

　　4

　　完善重大项目服务机制

　　认真落实“五位一体”企业服务，按照“一包到底”的原则，县“四大家”领导负责重点项目从项目策划、立项到建成全过程的组织、协调、服务、监管等工作，项目建设责任单位和联系人负责“一对一”推进项目，“点对点”搞好服务。

　　成效：

　　全县共谋划项目505个，总投资额5207.9亿元。扩充亿元以上项目40个，总投资445.74亿元；亿元以下10个，总投资6.07亿元。形成了“2022年500万元以上新开工项目清单”。

　　

　　九、交通

　　理念：立足基础设施建设、物流保通保畅、行业助企纾困等工作，多措并举推进稳市场主体、稳行业增长，加快构建我县畅达交通网络。

　　措施：

　　1

　　聚焦项目，全力保障交通投资有效增长

　　全年计划实施项目16个，其中：续建3个、新建13个，全年完成交通投资约15.55亿元，占年度计划（10亿元）155.5%。交通服务业营收增长速度达83.9%。351国道一级公路、207国道一级公路标头段、公安县多式联运综合物流园至浩吉铁路公安站货场道路、孟家溪至章田寺段改建工程等项目完工通车，公路桥梁“三年消危”第一批71座全部完工；武松高速公路征迁工作全部完成；公安县环崇湖国家湿地公园旅游公路等项目开工建设；221省道公安县城区至石首城区段、S226公安县孟家溪镇区段新建工程、S355公安县狮子口镇区段新建工程、S226公安县大门至新堤段新建工程等项目前期工作稳步推进，现代化综合交通运输体系加快形成。

　　2

　　聚焦规划，全力保障交通项目落地实施

　　目前，武松高速公安段场站建设基本完工，正在开展桩基施工，累计完成货币工程量6500万元，房屋拆迁（131户）基本完成；沙公南延项目完成工可报告编制，并同步开展洪评、环评等要件审批，分别于2021年7月、2022年3月签订了县、市两级《沙市至安乡高速公路鄂湘省界接点》协议；根据市交通主管部门意见，二广高速公安段压茬推进。认真落实“三区三线”划定，全县53个交通项目上报纳入省级规划，并通过上级交通主管部门、自然资源部门审查；采取交通项目与地方产业项目打捆等方式申报地方政府专项债，筹措建设资金，为我县交通项目建设提供了重要依据和保障。

　　3

　　聚焦城乡，持续加强乡村振兴交通服务

　　完成农村公路提档升级135公里，新建通村公路72公里，大中修农村公路54公里，改造公路危桥71座；“四好农村路”省级示范县164.848公里精品示范环线、黄山及甘厂片区微循环公路基本完工，章庄铺镇省级示范乡镇创建已通过第三方（外业组）检查验收。通过项目的实施，拓展了农村公路服务功能附加值，发挥了交通效益作用，促进了我县乡村产业发展、旅游产业开发。全县设立了农村公路路长制公示牌，建立县级主抓、乡镇包抓、村级具体抓的责任落实“链条”，做到农村公路“三分建，七分养”，农村交通环境日益改善。推进城乡交通运输一体化发展，成功完成斗湖堤至麻豪口公交化改造；新增107个快递网店进村入组，畅通了物流动脉，促进了农民增收。实施公路日常养护和应急养护，完成小修保养投入2000万元。完成公路客运量230.5万人次、货运量1800.1万吨，水路客运量98万人次、货物吞吐量450万吨，比去年同期增长分别为4%、135%、3%、30%，保障群众生产生活和安全出行。

　　4

　　聚焦改革，不断优化交通运输营商环境

　　不断优化政务服务，办理审批服务7783件。大力支持配合农村居民落户县城斗湖堤中心城区，落实65岁以上老年人享受免费乘坐公交待遇共26117人。积极配合开展城市精细化管理，受理办结国省干线路面破损、班车乱停乱靠、公交站牌不整洁等“城管e平台”交办件500余件。加强乡村振兴驻村帮扶，投入产业发展资金95万元，建成沙场村10公里、白龙港村3公里、北堤村2公里、砖桥口村3公里等村级产业路和致富路。积极开展“五争”工作，落实部省补助资金1.03亿元、争取专项债2400万元，53个交通项目纳入“三区三线”划定。加强行业招商与产业招商融合，常州同泰生物药业科技股份有限公司、湖北新型建筑构建有限公司投资项目顺利签约。

　　5

　　聚焦治理，推动绿色智慧交通稳步发展

　　完成国省干线公路通道绿化工程项目后期苗木补栽，对农村公路路域环境进行了集中整治。强化污染防治，完成第一轮中央环保督察长江保护与湖泊开发专项督察反馈问题（省序号4）朱家湾码头0号泊位、顺昌船厂问题整改验收销号；基本完成朱家湾码头岸电改造；接收船舶垃圾18308公斤、船舶生活污水1569立方、废油残油7.148立方和含油污水97.129立方，转运、处置率均达99%以上。“智慧交通”信息化项目顺利启动，交通执法、公路、港航、公交等行业数据正在加速整合。解决了农村客运班线车主经营困难、燃油补贴发放、班线客车出租车服务态度差及乱收费、道路破损等诉求问题。

　　6

　　聚焦监管，有效提升安全应急处置能力

　　制定印发了《2022年全县交通运输系统安全生产工作要点》。加强“两客一危”、工地、场站、危桥、“四类重点船舶”等重点部位监管，完成春运、国庆等重点时段安全运输保障任务。深刻汲取东港子渡口事故教训，开展隐患大排查整改，排查隐患349起，整改346起、限期整改3起。推进安全专项整治三年行动，累计完成交通安全示范路创建82.011公里、公路安防工程建设209公里，修复渡口设施7道，清理清除公路占道、非公路标牌2869起（处），查处超限车辆349台、卸载215吨、抄告21台。

　　7

　　聚焦防疫，全力保障综合交通网络畅通

　　加强精准防控，严格落实疫情防控“落地查、落地检、落地管”责任，严格执行高速公路疫情防控健康监测点24小时值班值守制度，累计查验车辆578309辆、司乘人员1061663人、现场采集核酸470364人。认真落实公安县贯彻落实中省市稳经济一揽子政策接续政策措施工作清单，除按省市疫情防控工作部署临时关停相关服务区外，其他时段实现高速收费站、服务区应开尽开，无1个企业因疫情影响歇业，无1台车船因疫情影响停运。

　　8

　　聚焦纾困，竭力解决交通企业发展难题

　　落实2021年县财政专项列支农村客运发展资金135万元、农村客运车辆动态监控服务费补贴43万元、农村客运站场新建及维护资金22万元，形成公交企业65岁以上老年人免费乘坐公交车财政补贴季度补贴长效机制。助力企业纾困解难，落实再贷款1674万元。交通行业经济发展平稳增速，9家交通运输服务业规上企业全年预计实现营业收入458183万元，同比增长38.6%；2家规上企业全年预计完成营业额7584万元，同比增长38.3%，12月新增规上企业3家。构建多式联运体系，多用途码头、物流园、铁路支线等项目开工建设。

　　

　　十、干部作风

　　理念：作风建设再加压，环境优化再提速，以治理有效激活发展动能。

　　措施：以优化发展环境、优化干部作风“双优化”为切入口，打好局长驻窗日、十优十差双评议、电视问政、五个环境打造、营商环境专项巡视巡查五大“组合拳”，持续抓好“红黄牌”管理。

　　成效：截至目前，市双优办共交办问题线索及评议不满意件90件，办结销号83件，办结率92.22%；县双优办共受理交办问题线索及评议不满意件511件，办结销号504件，办结率98.63%。整治查处问题线索330条，党纪政务处分131人，组织处理220人，移送司法机关1人，推动问题整改146条。

　　

　　来源：公安县人民政府

　　编辑：胡晓君

　　一审：胡晓君

　　二审：胡圣新

　　三审：王　俊