创新模式 娄烦县深化乡镇综合行政执法改革

　　

　　今年以来，太原市娄烦县认真贯彻落实省委、市委关于推进乡镇综合行政执法体制改革的有关精神，由县委组织部牵头抓总，县委编办、县司法局多部门协同联动，按照“县乡联动，整体推进抓落实；整合力量，一支队伍管执法”的工作思路，创新采取“1+1+3”工作法，统筹乡镇综合行政执法体制改革工作，探索出一条为乡镇放权赋能的新路径，打造出一支法治型、服务型、创新型的乡镇执法队伍。

　　重塑组织架构

　　打造专业执法“一支队伍”

　　

　　过去，乡镇执法力量分散，执法队伍，主管部门“各管一摊”“各自为战”，导致许多处罚事项权责混乱、问责不清。为从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法等问题，娄烦县着眼优化执法资源，配强执法力量，整合市场监管、卫生健康、交通运输、城乡管理、自然资源等领域条块执法力量和资源，按照“编随事走”的原则，采取“3+3”模式（即3名公务员+3名事业人员）配备执法人员，同时鼓励乡镇统筹公务员和乡镇事业人员从事执法工作，进一步锁定执法人员编制，实行“专编专用”，确保执法力量“下沉到底”。改革后，各乡镇共配备执法人员63人，县级执法部门下沉7支执法中队派驻至各乡镇。

　　

　　推动协同高效

　　搭建执法调度“一个平台”

　　

　　基层是执法工作的落脚点，也是改革工作的着力点，为全力推动执法重心下移，娄烦县依托乡镇这一基层执法主战场，整合县城执法部门执法资源，建立行政执法统筹协调指挥体系，县乡联手共同打造执法调度“一个平台”。结合人口小县机构改革，整合县城9大执法部门行政执法队伍，成立县综合行政执法局，统筹管理全县执法人员，同时在7个乡镇统一组建综合执法办公室，成立综合行政执法指挥中心，负责乡镇执法工作，统一指挥乡镇执法人员。形成了由县综合行政执法局统筹调度县乡两级执法队伍开展联合执法工作，各乡镇长担任执法队队长统筹领导辖区内执法事项，执法专职副队长具体负责各自乡镇执法工作落实的县乡一体化执法工作新格局。

　　

　　统筹资源配备

　　落实基层执法“三项保障”

　　

　　落实机制保障。制定出台了《娄烦县乡镇综合行政执法队伍建设制度》《娄烦县乡镇、村（社区）级组织履行职责事项清单外事项准入制度》等制度，严格按照乡镇执法事项清单，开展综合行政执法工作。

　　落实场所保障。根据各乡镇执法案件量、人口数量、经济社会发展状况等情况，高标准打造不小于100平米的执法场所，乡镇执法人员和县级派驻执法人员实行统一办公。

　　落实经费保障。在经费预算方面，为每个乡镇落实执法专项经费16.82万元，用于购置执法车辆、执法服装、执法记录仪等执法设备。

　　

　　规范管理机制

　　做到执法过程“三个到位”

　　

　　娄烦县聚焦执法全流程，实现执法过程“一步到位”。

　　做到培训到位。按照“谁下放、谁培训”的原则，由组织部、编办、司法局联合举办乡镇综合行政执法人员业务培训班，邀请省内法学专家、律师对执法人员进行业务培训，全县169名执法人员参加。组织各乡镇执法人员参加“行政执法大讲堂”“太原市行政执法人员法治培训课程”等线上培训16次。同时选树静游镇为试点，开展“以干代训”现场模拟执法培训3期。

　　做到监管到位。各乡镇将执法事项、执法管理制度、执法人员名单、照片等相关信息上墙公示。制定出台《乡镇综合行政执法监督管理制度》，严格落实行政执法责任制，实行制度监督、舆论监督、群众监督。

　　做到考核到位。各乡镇统揽执法人员考核责任，采取年度考核+平时考核的方式，力求考准、考实、考细。平时考核由乡镇党委组织实施，结果报县级执法部门备案；年度考核以乡镇党委为主，乡镇党委对派驻人员的年度考核评分占到60%以上。

　　

　　全面提档升级

　　实现执法质效“三个提升”

　　

　　娄烦县抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，乡镇综合行政执法体制改革效果显著。

　　实现党建引领提升。坚持党建引领这条主线，创新党建工作，以“党建+执法”的方式，各乡镇分别成立乡镇综合行政执法队党支部，统一组织开展业务理论培训，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

　　实现安全环境提升。探索推行“专项执法+联合执法模式”，根据各乡镇实际，乡镇执法人员携手县城执法人员，共同开展专项执法工作，今年已开展“私搭乱建整治”“疫情防控安全隐患排查”“安全生产监督”等专项执法行动30余次，为广大群众创造了安全稳定的生产生活环境。

　　实现部门配合提升。县级执法部门与乡镇之间建立综合行政执法资源信息共享机制，建立联席会议制度，聚焦权责明晰、队伍规范、执法联动等内容开展常态化交流研讨，有效汇聚起县乡两级执法“向心力”，共绘基层执法“同心圆”，进一步提升基层治理能力水平。

　　

　　乡镇综合行政执法体制改革以来，乡镇累计执法1082次，出具执法文书807条，处理风险隐患161项，执法数量较原来减少了近一半，有效解决了群众反映强烈的安全生产、违规占地、出行安全隐患等问题，实现了执法部门由过去的“九龙治水”变“一龙治水”，乡镇执法力量“五个指头”攥紧为“一个拳头”，执法机构“分块管理”变“县乡一体”，切实打通了乡镇执法“最后一公里”。