浙江慈溪性侵未成年人犯罪人员信息将公开 利大弊大？

　　近日，浙江省慈溪市检察院牵头法院、公安、司法出台《性侵害未成年人犯罪人员信息公开实施办法》(以下简称《办法》)。

　　这则被称作慈溪版“梅根法案”的《办法》引发舆论热议。不少人认为，此举将起到警示犯罪、预防未成年人受到性侵害的作用。但同时也有专家提出，该《办法》可能会涉嫌侵犯隐私，影响犯罪人员重新融入社会。

　　

　　一名女警官告诉孩子们身体的哪些部位不能被随意碰触。中新社发张娅子摄

　　慈溪版“梅根法案”

　　性侵未成年人犯罪人员信息将公开

　　此次慈溪市方面出台的《办法》规定，对符合条件的实施严重性侵害未成年人行为的犯罪人员，在其刑满释放后或者假释、缓刑期间，通过发文各单位的门户网站、微信公众号、微博等渠道对其个人信息进行公开，方便公众随时查询。

　　《办法》列举了公开犯罪者信息的情形，包括因强奸、猥亵未成年人、引诱、容留、介绍未成年人卖淫或者组织、强迫未成年人卖淫，被判处五年以上不满十年有期徒刑的；多次猥亵未成年人或者猥亵多名未成年人的；曾因强奸、猥亵犯罪被判处刑罚，五年内又犯的；曾因猥亵被多次行政处罚，二年内又实施此类犯罪的；经鉴定，有性侵害病态心理的，如恋童癖、性控制能力弱等；以及可能再次实施性侵害未成年人、人身危险性大的。公开期限一般为5年。办法还列举了将终身公开信息的情形。

　　

　　学生对不法分子诱惑说“不”，防范“防性侵”。中新社发张勇摄

　　《办法》的出台引发社会高度关注，有媒体将其称作慈溪版“梅根法案”。

　　1994年，美国新泽西州7岁女孩梅根·康卡被邻居强奸并谋杀，而这个邻居之前被判决实施过两次针对儿童的性侵犯罪行为，梅根的妈妈说，如果自己的女儿知道侵害人有性犯罪的历史，那么她就会有所防备，也许现在仍然会活着。

　　1996年，美国国会通过了联邦《梅根法》，强制所有州制定法律，要求性侵犯假释或刑满出狱后，必须向警方登记住所，并公布给社区知悉。

　　有评论指出，此次慈溪版“梅根法案”值得肯定，并且有必要形成更高层级，更加规范的制度、机制在全国范围内加以推广。

　　 

　　

　　人民微博近日发起一项“公开性侵未成年人的犯罪人员信息，你赞成吗？”的网络调查，98%的网友投票表示赞成。

　　公众怎么看？

　　98%网友赞成晒出犯罪人员信息

　　对于《办法》的出台，公众怎么看？人民微博近日发起一项“公开性侵未成年人的犯罪人员信息，你赞成吗？”的网络调查。截至21日晚，在参与调查的2400余人当中，有98%的网友投票表示赞成。

　　21日，《法制日报》刊发评论文章《公开性侵未成年人犯罪人信息确有必要》，文章指出，公开性侵害未成年人犯罪人信息的做法，是在裁判文书公开基础上进一步搜集有关信息，并加工、归类、整合后形成的特殊信息公开制度。

　　评论称，从长远考虑，如果浙江的探索能取得成功，有必要上升到国家层面，以法律或行政法规形式规范性侵害未成年人犯罪人信息公开机制。

　　数据显示，2012到2014年内，全国妇联系统接受的有关性侵女童投诉量增加了10%，呈现出上升趋势，加强对未成年人的司法保护变得尤为迫切。

　　《办法》出台存质疑？

　　专家：或影响犯罪人员融入社会

　　虽然多数民众为此次慈溪版“梅根法案”的出炉点赞，但也有不少人提出了自己的质疑。

　　

　　梅根事件主人公：梅根·康卡

　　中国社科院法学研究所副研究员支振锋接受作者采访时表示，无论在中国还是其他国家，对未成年人的犯罪侵害都会引起社会的焦虑和愤怒。但是否要公开这些犯罪人员的信息，是一个很困难的选择。一方面，公众希望了解到这些信息，有所防范，另一方面，信息公开可能会影响到这些人员重新融入社会，带来负面影响。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院教授吴宗宪则对作者表示，《办法》出台的主观动机应该充分肯定，对于预防未成年人受到性侵害有积极作用，但此举从法律层面看存在一些问题。

　　“《立法法》第八条第四项明确，涉及到犯罪和刑罚的事项只能制定法律来规范，没有给地方留下这方面立法的空间，这样的权力只能属于国家立法机关。”吴宗宪认为，此次出台的《办法》涉及到犯罪这项内容，从立法权来看，地方到底有没有这样的权限还有待探讨。

　　公开犯罪人员信息又是否侵犯个人隐私？对此，支振锋表示，如果是在犯罪人员生活的地方广而告之，那么有可能有侵犯隐私的嫌疑。但如果这些犯过罪的人因此远走他乡，并在其他地区犯罪，那么该举措的意义恐怕有限。

　　 

　　公布性侵犯信息别误伤名誉权

　　这个政策虽然只由一个县级市“试水”出台，但它的意义足以媲美废除嫖宿幼女罪，成为当前中国社会高度关注未成年人性权益的一个重要政策回应。

　　

　　《梅根法案》规定,为避免有犯罪前科者出狱后继续危

　　性侵未成年人是最为令人愤怒和不齿的一种犯罪，触及了人道主义底线，没有什么人愿意“同情理解”这样的罪犯，大家都避犹不及。这也就是美国的“梅根法案”及其加强版“杰西卡法案”出台的社会心理基础。

　　中国近年来多宗影响极为恶劣的未成年性侵案件，也构成了慈溪此次政策出台的背景。

　　

　　梅根法案

　　对于类似“梅根法案”的政策，不论实际效果如何，将性侵者像过街老鼠一样，公之于众，本身就是一件大快人心的事情。但是这样的政策是否在法理上站得住脚？是否具有实际效果？

　　对于适用终身监禁或是信息公开的性侵罪犯来说，立法者对他们有一个基本假定，就是认为他们往往是积习难改的，对性冲动缺少必要的自制力，因此假如他们重返社会，便很有可能重新犯下类似罪行。

　　假如性犯罪者的确是积习难改的，那么不论是采用公示还是“化学阉割”的办法，都有一定的合理性。但积习难改很可能只是概率性的结论。

　　真正具有高度重犯危险的，是一些性心理扭曲或是具有反社会心理的罪犯。对于这些极端的罪犯，重返社会后，即使是公示制度也无法遏制他们。

　　

　　更令人为难的是，在各国的司法实践中，强奸罪又恰恰是比较容易造成冤案的领域，比如已经平反的呼格案都和强奸有关。除了这些黑白不分的判决以外，一些强奸案也在“半推半就”之间被认定了，这一类案件很难跟“罪大恶极”或是“人性败坏”联系在一起。如果对这些案件也公示或是化学阉割的处罚，便可能造成无可挽回的后果。

　　公示制度还有一个不可忽略的逻辑漏洞。既然认定罪犯在释放后仍有高度可能性重犯性侵，那么为何要释放呢？刑罚除了惩罚的目的以外，还有教育功能，刑满释放的一个潜在假设是，罪犯已经认罪服法，足以正常回归社会了。

　　

　　慈溪出台中国版"梅根法案"

　　另外一个值得注意的问题是，慈溪此次政策中公示的渠道是“发文各单位的门户网站、微信公众号、微博等”，没有统一的权威发布渠道，很可能会被滥用，在容易谣言四起的网络上，滋生出一些侵犯普通人名誉权的事情来。

　　尽管有许值得注意的问题，作为一个受社会高度关注的议题，慈溪模仿“梅根法案”而出台的政策，在可控的范围内，还是值得尝试的。毕竟对任何社会来说，保护未成年人的各种权益都是高度重要的议题，值得从各方面进行探索。

　　（新京报 叶竹盛）

　　 

　　网友声音

　　公开罪犯信息很困难

　　无论在中国还是其他国家，对未成年人的犯罪侵害都会引起社会的焦虑和愤怒。但是否要公开这些犯罪人员的信息，是一个很困难的选择。一方面，公众希望了解到这些信息，有所防范，另一方面，信息公开可能会影响到这些人员重新融入社会，带来负面影响。

　　要想降低犯罪率，最根本的方法还是提高社会治理水平和能力，尽量缩小贫富差距，提供更加均等的社会公共服务，保证社会充分就业，为社会发展提供一个良好的大环境。

　　（中国社科院法学研究所副研究员支振锋）

　　《办法》主观动机应肯定

　　《办法》出台的主观动机应该充分肯定，对于预防未成年人受到性侵害有积极作用，但此举从法律层面看存在一些问题。

　　过去国内对于普通公民进行预防犯罪的教育指导较欠缺。目前，更需要积极开展此方面工作，通过预防犯罪教育活动减少类似案件发生。

　　（北京师范大学刑事法律科学研究院教授吴宗宪）

　　合法不合理

　　在美国，有个与《办法》立意类似的“梅根法案”，建立了性犯罪加害人登记与公告制度。然而，同样基于侵害了隐私权、肖像权的原因，“梅根法案”遭到违宪指控。

　　据学者统计，美国近年来针对被公开信息的性犯罪者的暴力事件剧增，造成了意外的坏效果。

　　一项措施在法律和法理上有据，是为合法；能按照预设逻辑达成预定效果，是为合理。《办法》不仅合法性上有疑点，在合理性上也待商榷。犯罪人权利保障与犯罪预防是一对长期的矛盾，也是犯罪学的经典课题。审慎地以慈溪一个地区作为“试水”值得鼓励，但“推广全国”的观点，就未免过于急躁。

　　（来源：中国青年报）

　　 

　　各国如何预防未成年人遭性侵

　　从全球范围看，预防未成年人受到性侵害也是不少政府面临的课题。除美国之外，英国、加拿大、澳大利亚、法国、爱尔兰、日本以及韩国等国都采用了性犯罪登记制度，有些做法值得借鉴。

　　例如，英国要求性犯罪者定期向政府部门登记自己变化的个人信息，包括工作、家庭住址、电话等。这些信息除非特殊情况，不会对外公开，主要方便于政府的管理工作。而在保护犯罪人员个人隐私方面，欧盟内部有也着严密的管理制度。

　　在美国，一些地方从幼儿园开始就会用游戏的方式向女童解释“什么是性骚扰”以及如何应对，如何求助和如何自我保护。

　　另外，美国和加拿大许多州、省规定，12岁以下儿童24小时不得脱离监护(年龄规定各不相同，最小9岁，最大16岁)。这些措施有效减少了幼童“单独暴露”的风险。

　　 

　　 

　　综合中国新闻网、新京报等

　　 编辑：徐敏