北青報:“最嚴遛狗令”只是看上去很嚴
雲南文山市政府近日發布《關於加強文山市區犬類管理的通告》,被網友稱為“史上最嚴遛狗規定”。通告規定,攜犬出戶時,犬隻必須使用束犬鏈,犬鏈長度不得超過1米,並由成年人牽引﹔早上7點至晚上22點禁止遛犬。
近年來,惡狗傷人事件頻發,狗患引發的各種社會問題正逐漸凸顯,社會上呼吁加強犬類管理的呼聲很高。為規范養犬人的行為,近年來全國已有不少城市發出了關於加強養犬管理的通告,對犬隻品種、出行要求、遛狗時間等都列出了具體規定及罰則。此次雲南文山出台的養犬管理規定,與其他地方出台的養犬管理規定大同小異,之所以被稱為“最嚴遛狗令”,主要在於文山的規定特別突出了“7點至22點禁止遛狗”這一條。
這條規定一出,立即引起了文山本地以及全國網友的熱議。結果完全可以想象得到,無外乎不養狗的市民雙手贊成,養狗的群眾強烈反對。正如一名持反對觀點的網友所言:“難道要我7點前早起遛狗,下班回來后還要熬夜等著22點后遛狗嗎?”客觀地看,7點至22點禁止遛狗的規定的確很嚴,網友戲稱之為“史上最嚴”似乎也不為過,但這種嚴格更多停留在紙面上,只是看上去很嚴,很難落實到實際中。
首先,7點至22點禁止遛狗,就意味著大批市民要在晚上22點后集中外出遛狗。而這一時段政府部門早已下班,誰來監管是一個現實問題。在監管缺位的情況下,一些人很可能無視遛狗令規定,不使用束犬鏈,縱容狗狗隨地排便、犬吠擾民,進而衍生出一系列新問題。
其次,7點至22點禁止遛狗,顯然違背了人們正常的作息規律,也不利於狗的生長發育。出於對這一規定合理性的質疑,部分犬主很可能用腳投票,堅持白天時間遛狗,與有關部門玩起“貓鼠游戲”。由於時間和精力有限,有關部門監管起來難免捉襟見肘,疲於奔命。在違規遛狗行為得不到制止的情況下,勢必產生“破窗效應”,帶動更多人逾越規定。
此外,更重要的是,“最嚴遛狗令”只是色厲內荏,沒有也不可能有相應的處罰措施。文山市政府的通告,在規定早上7點至晚上22點禁止遛犬的同時,只是籠統地提到“違反上述規定的,由有關主管部門依據有關法律法規進行處罰”。事實上,目前沒有哪一部現行法律法規對於遛狗做出禁止性規定和處罰措施,也就是說所謂“依據有關法律法規進行處罰”只是具有提醒和警示的作用,很難真正落到實處。最初,一些市民或許會有所忌憚,時間一長就會發現“最嚴遛狗令”只是“紙老虎”,從而置若罔聞,熟視無睹。
一直以來,不養狗的居民和“鏟屎官們”矛盾不斷。正所謂立場決定觀點,愛狗人士強調養狗的自由和權利,不喜歡狗的人們則大談狗對環境的破壞,對安全的威脅。從某種意義上講,交織在犬隻身上的愛與恨是一對無法調和的矛盾,政府出台養犬管理規定,應該是盡可能兼顧各方訴求,尋求利益最佳契合點。“最嚴遛狗令”的天平顯然是偏向了不養狗群體一方,造成了對於養狗群體的苛責,如此有失公允的規定自然難以讓人心悅誠服,也就難以避免淪為一紙空文。
誠如專家所說,督促養狗人承擔必要的社會責任,事關一個城市的文明形象,涉及市民的切身利益。但責任和權利是對等的,在要求養狗人承擔責任的同時,也應保障其文明遛犬的權利。隻有這樣,才能贏得廣大愛狗人士對於犬隻管理的理解和配合,既對狗狗負責,也對自己和他人負責。
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