吕梁市加强乡镇（街道）综合执法规范化建设

　　编者按

　　今年以来，吕梁市扎实开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，在深化乡镇（街道）综合执法改革、加强乡镇（街道）执法队伍建设方面取得了一定成效。近日，新华网、吕梁日报等媒体对此项工作进行了专题报道，为持续推进乡镇（街道）综合行政执法改革营造了氛围。

　　吕梁市加强乡镇（街道）

　　综合执法规范化建设

　　2022年以来，吕梁市把深化乡镇（街道）综合执法改革、加强乡镇（街道）执法队伍建设列为抓党建促基层治理能力提升14项重点工作之一，成立专班推进工作开展。

　　精准赋权接地气

　　为防止“大水漫灌”“不接地气”，确保基层“用得上”“管得好”，吕梁市把调整公布乡镇（街道）行政执法事项清单作为首要任务来抓。

　　该市围绕“缺什么、放什么、怎么放”面向县级执法部门和乡镇（街道）开展分级分类调研。吕梁市司法局走访重点乡镇（街道），召开座谈会议，了解综合执法规范化建设存在的问题，提出解决问题的建议，指导乡镇（街道）厘清县乡执法边界，分析研判执法队伍综合素质与承接能力，因地制宜实行“一乡镇（街道）一清单”。

　　

　　吕梁市委组织部、市司法局联合编印《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》，为全市各乡镇（街道）开展行政综合执法提供样板和参考

　　针对放权过程中存在的“一放了之”问题，吕梁市梳理执法事项参考目录86项，组织县直相关执法部门和乡镇（街道）围绕下放哪些职权召开对接论证会，将高频多发、基层管理迫切需要的执法事项列为综合行政执法事项清单编制的重点内容，确保下放基层的执法事项“用得上”。交城县、方山县、文水县、石楼县等召开政府常务会研究赋权事项，推动形成依法下放、宜放则放，赋权赋能、接单接责，用好用活、提质增效的改革势头。

　　

　　开展乡镇综合行政执法评查，对评查中发现的问题及时反馈整改

　　同时，吕梁市司法行政机关指导县直执法部门设定执法过渡期，针对复杂疑难执法事项，各县（市、区）与乡镇（街道）联合执法，着力提高基层执法人员综合素质。中阳县、文水县、方山县司法局开展乡镇执法专项监督和案卷评查，通过整改问题、总结经验，确保乡镇执法有质效，基层治理“管得好”。

　　健全机制强根基

　　吕梁市把建立健全制度机制作为规范乡镇（街道）综合执法的重要目标，通过制度管理引领深化改革，通过完善机制促进执法规范。

　　据了解，吕梁市聚焦“实用”，细化制度建设标准，出台《关于在抓党建促基层治理能力提升中持续深化乡镇（街道）综合行政执法改革的指导意见》《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》等文件；通过统一执法袖标，亮明身份，开展执法；通过规范标牌标识，展现队伍形象，树立执法权威；通过落实执法资格管理制度，壮大执法队伍。2022年吕梁市乡镇（街道）新申领行政执法证797名。

　　

　　各县（市、区）组织开展乡镇综合行政执法改革知识竞赛，全面提升执法队员业务素质和综合能力

　　同时，吕梁市聚焦“实效”，进一步巩固制度建设成果，各县（市、区）先后确认公布乡镇（街道）执法主动作片体150个，编印指导手册、执法指引等5000余册，规范行政处罚、行政强制、行政检查流程和文书格式；建立健全案件移送、执法协助等7项机制，调整完善行政执法公示、案卷评查等10项制度。

　　

　　

　　各县（市、区）开展乡镇（街道）综合行政执法“大演练”，进行专项执法和联合执法演练，以练促战提升执法水平

　　文水县进一步推动乡镇综合执法工作，举办大型专题培训，在全县范围统一执法标识、门头标志，启用行政执法专用章。离石区信义镇利用综治视联网平台协助执法。

　　综合施策提能力

　　在规范执法过程中，吕梁市通过全方位组建执法机构、全覆盖举办业务培训、全要素保障执法队伍，进一步加强乡镇（街道）综合执法能力。

　　

　　全市150个乡镇（街道）挂牌成立综合行政执法队

　　2022年以来，吕梁市推动150个乡镇（街道）成立综合行政执法办公室，加挂综合行政执法队牌子，组建综合行政执法队伍；同时，规范基础设施建设，基本实现名称称谓、执法印章、标识标牌“三统一”，设置案件询问、行政调解、案件档案等办公功能区，配齐设备设施。

　　

　　为乡镇（街道）综合行政执法队配备执法车辆，进一步强化执法保障

　　同时，吕梁市县两级举办大型专题培训22场次，覆盖1493名乡镇（街道）执法人员；开展行政执法大讲堂线上培训；注重开展执法演练，提高实操水平。吕梁市各县（市、区）加大对综合执法工作的投入，配备执法车141辆，执法记录仪355台；将执法经费纳入财政预算，加大对乡镇（街道）综合执法队资金投入。

　　

　　乡镇综合行政执法现场

　　截至2022年11月下旬，吕梁市已开展行政检查7690次，作出行政处罚355件，作出行政强制263件。

　　通过党建引领、深化改革，健全机构、壮大队伍，完善清单、健全机制，规范程序、夯实保障等一系列“组合拳”，吕梁市进一步推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”，着力破解“看得见的管不了，管得了的看不见”难题，推动形成基层治理共建共享格局，共建美丽幸福吕梁。