政策扶持支撑行业站上风口

　　

　　美恩早教托育园为入托婴幼儿设置了宽敞的户外活动场地。

　　

　　雅仔锦泰托育园在空间设计上力求通透，让入托婴幼儿更加感受到与外界环境的密切联系。

　　

　　正雅幼儿园外景。

　　2月14日，汕头市举办第一批3岁以下婴幼儿照护服务示范单位授牌仪式，将汕头市金陵幼儿园南北园园区、汕头市龙湖区正雅幼儿园、汕头市美恩早教托育信息咨询有限公司、汕头市龙湖区雅仔锦泰幼儿园、汕头市爱上蒙特家政服务有限公司、汕头市育婴教育咨询有限公司等6家托育机构授牌为婴幼儿照护服务示范单位。接下来，6家婴幼儿照护服务示范单位将发挥带动作用，促进汕头全市婴幼儿服务网络不断完善，服务内容不断丰富，服务质量明显提升，更多更好惠及婴幼儿家庭。

　　2021年5月31日国家确定实施“三孩”生育政策以来，托育行业的发展持续引发关注。“十四五”规划纲要明确提出，发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系，并将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个”纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标。

　　此次汕头对6家托育机构命名为婴幼儿照护服务示范单位，意味着托育行业进入制度化、规范化、科学化的发展阶段。今年上半年，汕头还将推动第二批示范点创建工作，以点带面，推动全市多种形式婴幼儿照护服务发展。可以说，汕头婴幼儿托育服务行业方兴未艾，展望未来，该行业将迎来发展春天。如何进一步推动行业蓬勃发展，南方日报记者对汕头托育行业开展走访调查。

　　文/图:南方日报见习记者彭深

　　“良币驱逐劣币”提升规范化

　　托育机构，是指面向3岁以下，尤其是24—36个月的婴幼儿提供保育、教养服务的婴幼儿照护机构，能为提供全日托、半日托、临时托等照护服务。当父母外出工作或无法履行照料责任时，托育机构通过提供系统化、专业化的照料及看护等保育服务，起到暂时替代父母照料婴幼儿的职能。自2020年12月30日汕头市人民办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》以来，汕头着力建立健全婴幼儿照护服务机构备案机制，推进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设。

　　汕头市卫生健康局人口监测与家庭发展科科长刘静洁告诉记者，截至2023年2月15日，已有96家托育机构（含幼儿园托班）通过备案，其中金平区11家，龙湖区55家，濠江区11家，澄海区2家，潮南区9家，潮阳区5家，南澳县2家。

　　记者了解到，在开展托育机构备案前，汕头本地托育机构服务质量参差不齐，缺乏指导性规范。为了破解这个难题，汕头市卫生健康局以全力推进备案机制落实和示范单位创建为抓手，推进行业的规范发展。

　　刘静洁表示，他们参考其他省市的先进做法，结合汕头的实际情况，在2022年8月，汕头市卫生健康局印发了《汕头市托育机构备案办事指南（试行）》，指导托育机构做好备案管理工作。其中，就明确要求参加备案的单位需要提供营业执照或其他法人登记证书，场地证明，托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证明，评价为“合格”的《托育机构卫生评价报告》、消防安全相关凭证以及《食品经营许可证》。通过设立备案申请材料的门槛，促进托育机构对标进行规范；同时，汕头市卫生健康局还要对通过备案的机构名单及时进行公示。

　　“这是一个良币驱逐劣币的过程。”刘静洁告诉记者，通过备案的机构意味着符合相关规范要求，群众自然会用脚投票，不符合规范管理的托育机构就会面临倒闭关门。通过备案公示的机制，形成良性循环，倒逼未备案的托育机构及时主动备案，提升整个行业的规范程度。

　　在推进备案的同时，汕头也通过各类业务的指导、培训促进托育机构更加专业化、规范化。刘静洁介绍，2021年底，汕头市卫生健康局就印发了《关于成立各级婴幼儿照护托育服务指导中心的通知》，在各级妇幼保健机构（或承担相应职能的医疗卫生机构）成立婴幼儿照护托育服务指导中心，承担起建立托育机构卫生保健评价和质量控制体系，制定工作规范及工作标准等工作，并作为全市托育从业人员培训的情景教学基地。

　　在2022年，汕头市妇幼保健院和专家团队就组织培训了育婴员、托育照护等人员531人，承办托幼机构负责人和保健员培训353人，印制2万份健康合格证免费提供给托幼机构工作人员。同时，汕头全市人社系统各类培训机构组织开展了8000多人次育婴员、保育员和母婴护理等相关培训，其中，仅托育照护专业技能培训就达4287人。

　　值得一提的是，汕头还用了整整一年的时间进行示范单位创建工作，以树立起行业标杆。2021年底汕头开始了创建3岁以下婴幼儿照护服务示范单位工作，共有9家托育机构参与示范单位创建，按照示范单位的标准配备专业人员、增加设施，完善软硬件条件。通过组织专家团队对示范创建进行巡查、日常调研、现场督导、专家评审等工作，加强交流学习，在创建中改善提升，最终产生了此次第一批6家示范单位。

　　探索各具特色的婴幼儿托育服务

　　记者对6家婴幼儿照护服务示范单位进行梳理，汕头市金陵幼儿园南北园园区前身是汕头市委机关托儿所，是汕头市第一所、也是目前唯一全日制公办托儿所；汕头市龙湖区正雅幼儿园、汕头市龙湖区雅仔锦泰幼儿园是托幼一体化园所，汕头市美恩早教托育信息咨询有限公司是美恩幼儿园旗下托育品牌，这三家托育机构充分利用幼儿园的优势，各类设备设施配置齐全，且都形成独具特色的托育服务优势；汕头市育婴教育咨询有限公司和汕头市爱上蒙特家政服务有限公司作为纯托育服务的市场主体，以重视婴幼儿身心健康、科学育儿等理念，打造小而精的典范。

　　机构性质的不同，也让各家机构呈现出各具特色的托育服务体系。

　　“从1983年以来，这40年我们一直都在做托育。”汕头市金陵幼儿园南北园园区执行园长王慧告诉记者，作为一所全日制公办托儿所，教师均通过教育部门公办教师统招考试入职，拥有正规的学前教育背景。公办历史悠久也让园区积累了丰富的早托保育教育经验，拥有较完善的园本保育教学体系。

　　该园聚焦婴幼儿的保育照护，建立了婴幼儿信息动态管理制度。根据婴幼儿的身心发展特点和规律，制定了科学的保育方案及每日生活流程，科学安排婴幼儿入托、饮食、饮水、如厕、盥洗、睡眠、穿脱衣服、游戏活动等一日生活环节，引导婴幼儿生活习惯和动手能力的发展。近年来，园区打造的“亲子班”教学更是成为了早教的品牌教学。

　　王慧告诉记者，受制于有限的硬件条件和办园空间，园区目前能辐射服务的人群非常有限，托位供不应求，婴幼儿入托经常需要提前排队报名等候。

　　与公办托儿所不同的是，美恩幼儿园等民办性质机构在打造园区特色上拥有更多自主空间。如汕头市美恩早教托育信息咨询有限公司在园区内创设适合婴幼儿生长的高标准养育环境，仅户外活动场地面积就达3836平方米，设置了感统室、音体室、烘焙室、美术室、保健室等，以及爬行区、足球场、篮球场、种植区、沙池等户外游戏设施，充分满足了3岁以下婴幼儿学习发展需要。汕头市龙湖区正雅幼儿园则开辟了接近1900平方米的户外活动场地，配备感觉统合训练器材、体适能器械等户外场地游戏设施，保障孩子每天充足的户外活动时间。而汕头市龙湖区雅仔锦泰幼儿园则把托育所打造成与园区主体分离的独立区域，拥有属于0—3岁婴幼儿特有风格的小建筑体和小游戏场，同时还能共享幼儿园园区宽敞明亮、设备齐全的户外活动场所，特别是，园方还结合婴幼儿的心理特点，在室间设计上打破原来课室的封闭感，让入托婴幼儿更加感受到与外界环境的密切联系。

　　在特色课程上，汕头市龙湖区正雅幼儿园开设了中华文化课程、蒙台梭利课程、奥尔夫音乐课程、创意美术课程等，还利用托幼一体化的优势，每周定期开展“大带小”活动，3个大班的哥哥姐姐与3个托大班幼儿分别结对，从生活、学习上全方位帮助婴幼儿尽快适应、融入幼儿园生活，促进幼儿社会性交往的发展。汕头市爱上蒙特家政服务有限公司则聚焦孩子的启蒙教育，设置了乐高、音乐艺术、感官、体能感统等教室丰富孩子的活动空间，通过丰富的生活教具的操作，让幼儿学会照顾自己，照顾环境，从而达成自我构建。雅仔锦泰托育所则更多关注于为入托婴幼儿提供“医育结合”的科学照护，通过建立档案掌握幼儿的生长发育水平，与家长保持密切联系，关注幼儿在家庭中的生活起居、发展水平和习惯培养。

　　入托率低与运营成本高并存

　　资料显示，目前汕头全市3岁以下婴幼儿有30多万人，约占本市户籍人口的5.5%。在今年1月7日，汕头市十五届人大三次会议第二次全体会议票选出2023年十件民生实事，其中就提到今年要增加托育服务供给，托位数达到1万个以上，每个区（县）完成1家以上示范性普惠托育服务机构创建。

　　实际上，记者在走访中发现，各家示范单位的入托婴幼儿数量大多集中在40—60人的区间，结合已通过备案的托育机构数量，目前汕头婴幼儿托育照护离1万个托位数的目标还尚有距离。

　　“0至3岁婴幼儿入托的观念还有待普及，现在还没有成为一个普遍的行为，我们的入托率其实并不高。”汕头市爱上蒙特家政服务有限公司园长谢佩珊告诉记者。实际上，记者在走访中了解到，受到工作繁忙和育儿理念等影响，部分婴幼儿家长对托育服务的需求较为强烈。但在汕头本地一些传统家庭中，“隔代带娃”“全职带娃”却是大多数家庭更青睐的选择，其中隔代带娃更是被认为最经济、最稳妥的方式。在有些家庭，是否送孩子入托甚至成为两代人新旧育儿观念冲突的所在。

　　宝妈陈女士告诉记者，自己与丈夫都是公司职员，日常无法很好地兼顾照料2岁孩子与繁忙的工作。由于担心“隔代带娃”让婆婆增加负担，同时也期望自己的孩子能够接受到更加科学、规范、现代化的托育服务，她更倾向于把孩子送到托育机构，但是婆婆却以“不放心外人带小孩”拒绝了她。

　　另一位宝妈纪女士告诉记者，除了观念上的冲突外，孩子托育的费用也是她顾虑的因素之一。对于普通工薪阶层的她而言，目前部分民办托育机构每月动辄数千元的费用让她感到压力。她坦言，希望“普惠托育”能够得到更好的落实，让更多普通工薪阶层老百姓能够轻松负担起。

　　实际上，建设运营成本高和生源不稳定也是很多托育机构面临的问题。汕头市龙湖区雅仔锦泰幼儿园园长吴丽珊告诉记者，从经营者的角度，优质的硬件设施的背后都是成本。并且，托育机构与其他服务行业不同的是，受出生人口的变化波动影响较大。当谈及最近国内舆论出现“幼儿园关停潮”的讨论时，她表示，这决不是空穴来风，缺乏办园特色、缺少生源的幼儿园和托育机构将面临着关停的压力。

　　“对未来托育这个行业我还是比较乐观的。”吴丽珊表示，虽然新生人口下行的压力很大，但这是整个行业都面临的问题，她还是很有信心能够把这份事业做大、做深、做强，未来她还会继续拓展服务产品，甚至涉及大托育、母婴行业等。

　　虽然婴幼儿托育行业面临着出生率波动的压力，但记者在走访中都收到从业者坚定看好的声音。谢佩珊就告诉记者，“我认为这个行业的前景非常好”。她表示，社会的发展进步让更多人越来越重视0至3岁婴幼儿的照护保育，主管部门也给予大力支持，虽然有一定压力，但考验的是经营者的智慧。

　　实际上，记者在走访中发现，抱团取暖、差异竞争、共谋发展可能是汕头托育行业破解当前面临问题的有效途径。令人欣慰的是，记者了解到6家示范单位正沿着这样的方向进行探索，将创建示范单位过程中的“规范”落实为“示范”，以点带面引领整个行业发展：

　　汕头市爱上蒙特家政服务有限公司谢佩珊园长表示，她将在公司“艾小蒙”亲子托育品牌下的体系去复制推广托育服务行业的规范和理念，同时开放向同行开放，让整个行业同步成长；汕头市美恩早教托育信息咨询有限公司总监蔡若丹表示，她们正与另一所幼儿园达成合作伙伴关系，积极指导和扶持其机构的发展，充分发挥自身的示范带动作用；汕头市龙湖区雅仔锦泰幼儿园园长吴丽珊表示，她已经接待了多批来自各区县甚至是周边城市的托育机构负责人，向他们介绍、推广办托经验，她也非常乐意向更多同行分享办托育园的教育教学理念，欢迎同行前到园区参观交流……

　　与照护婴幼儿需要家庭多位成员参与共同呵护类似，实现托育服务行业规范、有序、普惠、高质量发展，也需泰国剧要社会各界共同参与推进。汕头市卫生健康局相关负责人表示，到2023年底，汕头市每个区县将各建成1家以上示范性婴幼儿照护服务机构；到2025年底，托幼一体园所在公办幼儿园总量中占一定比例；将新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务；实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个的目标。在这样的目标推进下，汕头的托育服务行业正迎来发展的春天。在这个春天，汕头播下6颗示范的种子，让我们翘首以盼，未来它们结出丰硕的果实。