教师事业编制适当调整！两岁幼儿就能入园！提高乡村教师待遇！委员建议持续更新中~~

　　

　　第十四届全国人民代表大会第一次会议和政协第十四届全国委员会第一次会议，分别于2023年3月5日和3月4日在北京开幕。

　　

　　会上全国人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州高级中学教师张琼丽建议，在全国中小学推行“趴睡”变“躺睡”，充分保证中小学生实现优质午休。她建议，教育部出台相关政策，在原有“睡眠令”的基础上增加“中小学午休管理”细则，将中小学生“躺睡”作为一项硬性措施，并将实施情况纳入各地教育行政部门和学校的考核。同时，中央和各级财政设立“中小学校园午休设施”专项资金，为中小学生在校午睡所需的场地、设施等方面提供资金支持和政策保障。

　　

　　代表委员们带来的这些建议

　　你支持吗？

　　建议在全国中小学推行“趴睡”变“躺睡”

　　睡眠质量直接影响青少年的学习效率、身心健康和全面发展。全国人大代表、恩施土家族苗族自治州高级中学政治教师张琼丽围绕中小学生午休品质提升提出《关于加快推进中小学生“趴睡”变“躺睡”的建议》，建议在全国中小学推行“趴睡”变“躺睡”，充分保证中小学生实现优质午休，这是惠及广大青少年身心健康的“福利工程”“民生工程”“健康工程”。

　　张琼丽建议教育部出台相关政策，在原有“睡眠令”的基础上增加“中小学午休管理”细则，将中小学生“躺睡”作为一项硬性措施，统一推广、分类指导、一地一策、一校一案，并将实施情况纳入各地教育行政部门和中小学五项管理考核指标。同时，中央和各级财政设立“中小学校园午休设施”专项资金，为中小学生在校午睡所需的场地、设施等方面提供资金支持和政策保障。根据学校的空间布局、室内场地、学生人数，可以直接引进午睡床、午睡椅或改造课桌椅，也可将闲置教室、阅览室、图书馆、舞蹈室等空间充分利用起来，打造专门的“午睡室”“午睡柜”等。此外，各地教育行政部门应将午休管理与五育并举相结合，指导中小学校加强午休管理，增强中小学生午休意识，引导学校、教师、家长更加关注孩子睡眠时间和睡眠质量，全面提升学生综合素质，护航学生健康成长。

　　将学生心理治疗心理咨询有序纳入医保

　　全国政协委员、洛阳理工学院副院长马珺建议：一是加强对心理健康教育工作专项督查，确保各项政策到位；二是将学生患者心理治疗、心理咨询有序纳入医保范围，加强精神疾病药物研发；三是将抑郁症筛查纳入入学健康体检，健全心理档案，定期开展心理筛查与回访约谈；四是加强心理健康教育知识宣传普及，拓展“社区—家庭—学校联合”心理服务体系模式；五是建立学校家庭社会协同育人机制，构建指导的医校合作转介干预机制；六是建立国家心理健康教育指导中心，加强心理专业服务与行业监管；七是加强心理健康学历教育与职业资格认证，培养满足社会需要的人才队伍。

　　高校校医院开设心理健康门诊

　　全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平建议，高校校医院应增设心理健康门诊，将心理健康服务“关口”前移，促进高校心理健康服务工作从治“已病”向治“未病”转变，助力学生身心健康发展。

　　此外，程建平建议，应明确与高校的共建机制，保障财政投入：一是将符合要求的校医院纳入高校属地社区卫生服务统筹规划体系，在强化地方行政部门对校医院的业务监督、指导的同时，以专项拨款或者其他形式给予校医院稳定的财政支持；二是高校内设立卫生健康职能部门，将卫生事业运行经费纳入学校年度预算；三是将基本公共卫生服务经费落实到位，促进校医院积极开展公共卫生工作。

　　引导青年理性充值打赏

　　有关调查显示，有14.5%的青年表示“会经常给网络直播打赏”，而当“打赏”成为习惯、额度不断加码，冲动终将战胜理智。大量关于大学生网络游戏充值和直播打赏后感到后悔和无助的讨论、求助帖等充斥网络，更为严重的是，有些青年因此陷入各类诈骗陷阱，乃至走上违法犯罪的不归路。

　　“有些青年因为网络上的诱惑、陷阱误入歧途，令人痛心疾首。”今年两会，全国政协委员、共青团河北省委书记侯贵松提交了一份《关于净化网络生态避免青年冲动充值打赏的提案》，提出平台与主播应当承担营造健康网络环境的文化和道德责任，针对游戏和直播平台中主播及内容存在价值观扭曲、散布虚假信息以及诱导青年非理性消费等违法违规问题，应当明确其背后运营主体的相应法律责任。

　　侯贵松在调研中发现，与网络游戏充值和直播打赏相关的民事和刑事案件时有发生，涉案金额较大，社会危害严重。他表示：“青年因冲动充值和打赏所造成的后果给青年自身、家庭和社会带来了极大伤害。”

　　侯贵松认为，需要引导青年理性充值、打赏，通过案例警示教育，使青年提高自我管控能力，避免“花钱无所谓”心态，防止产生“攀比嫉妒”“孤注一掷”等心理。他在提案中建议：“加强主流价值观宣传和案例警示教育，强化防沉迷设计，促使青年合理利用时间。”

　　侯贵松还表示：“要让青年明确区分虚拟娱乐和现实生活，充分意识到个人的社会经济地位不是在打赏和游戏中实现的，而是在个人长期的努力奋斗中实现的。”

　　建议实现适龄女性免费HPV疫苗接种

　　当前，我国四价、九价HPV疫苗接种存在供不应求、价格昂贵等问题。

　　“以梧州市为例，2020年至2022年梧州市累计采购HPV疫苗17万余剂次，累计进行9次网上预约，接种名额基本在30秒内约满。据估算，梧州市9岁至45岁的接种适龄女性约有75万人，但截至目前梧州市HPV疫苗累计接种人数约为5.83万人，还存在很大的疫苗需求缺口。”全国人大代表、广西梧州市红十字会医院门诊部主任钟灿在接受央广网记者采访时表示。

　　为了切实解决我国HPV疫苗供应不足等问题，有效降低我国女性宫颈癌患病率，钟灿建议国家层面将HPV疫苗接种工作纳入惠民生实事项目，切实推动HPV疫苗接种“应种尽种”。一是将适龄女生（初一女学生）二价HPV疫苗接种纳入国家免疫规划实施；二是通过将疫苗接种逐步纳入医保报销项目、给予一定优惠政策等形式，鼓励育龄女性积极进行HPV疫苗接种；三是不断完善“健康中国”发展规划，逐步实现适龄女性免费接种HPV疫苗。

　　将优秀传统文化作为学校必修课

　　全国政协委员田向利建议，各级各类学校将优秀传统文化内容作为必修课，教育引导青少年认识和认同中华文明的核心价值理念，增强做中国人的志气、骨气、底气，不断提升全社会思想道德和文明程度。

　　发现、报告、制止校外学生欺凌应给予奖励激励

　　今年两会上，全国政协委员、山东省青联副主席魏新对校外学生欺凌防治问题非常关注，并提交了《关于进一步加强校外学生欺凌防治的提案》。

　　“一段时期以来，遏制学生欺凌工作得到有关部门和社会各界的高度重视。”魏新表示，2020年新修订的《未成年人保护法》专门提出防治学生欺凌，教育部会同相关部门先后制定《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》《加强中小学生欺凌综合治理方案》《未成年人学校保护规定》等政策文件，防治学生欺凌的法律政策框架基本健全。

　　他建议，教育、公安部门延展工作触角，广泛联系吸纳“五老”、社区工作者以及快递员、外卖员等群体为安全守护员，支持其报告可能异常情况或阻止欺凌行径，并建议宣传、公安、教育部门对发现、报告、制止校外学生欺凌的个人予以机制化的荣誉激励和财物奖励，发挥正向引领作用。

　　其次，魏新认为，要规范专门矫治机制并推动其发挥实效。针对低龄未成年人实施欺凌的行为，建议教育部门切实承担起专门学校牵头管理职责，会同公安部门细化明确适用专门矫治的校外欺凌情形，提炼发布可复制的典型案例，在法律框架内确保专门矫治机制落地落实。针对不适用专门矫治但情形较为严重的欺凌行径，在家庭教育、法治教育外，细化明确更加具有惩戒意义的措施。

　　将宝贵的教师编制资源用在刀刃上

　　“教师是教育发展的第一资源和关键因素，中小学教师是我国基础教育的主要力量，教职工编制管理是事业单位编制管理的重要内容，更是稳定教师队伍的重要保障。”在全国人大代表、浙江省宁波市镇海中学党委书记张咏梅看来，着力构建与基础教育高质量发展相适应的中小学教职工编制管理长效机制，对推进教育治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　但张咏梅在走访调研中发现，目前教师编制刚性需求与总量严控之间的阶段性矛盾突出。

　　“以宁波市为例，2022年全市公办中小学学生已从2012年的64.7万余人增至81.3万余人，但全市事业编制总量至今未做调整。”张咏梅指出，城市人口聚集程度不断提高，中心城区学龄儿童不断增长，但受限于编制资源的刚性约束，公办教师的配备仍然无法与生源增长速度相匹配，这给城区基础教育尤其义务教育学校的规划、布局和建设带来了巨大压力。

　　同时，教育领域各项改革对教师人员编制配置提出新的需求。各地先后出台深化教育改革和教育评价综合改革有关举措，通过实行选课走班制、开展小班化教学、个性化教学等方式持续探索创新学教模式；各地深入开展“双减”工作，全面推出校内课后服务，教师工作时间、工作强度进一步增大；各地全面推进规范民办义务教育专项工作，公办义务教育在校生进一步增长等都凸显了教师编制紧张的窘境。

　　“虽然各地教育和编制部门通过增编、腾编、挖潜等途径优化教师资源配置，缓解编制紧张问题，但我国基础教育尤其义务教育实施的是以县（市、区）为主体的管理机制，仅靠县（市、区）甚至地市、省级区域内调剂，难以解决教师阶段性严重缺编问题。”张咏梅认为，要打破这种格局，必须进一步加强教师资源统筹，建立健全师资调动调配机制，以全国范围跨区域统筹事业编制破解教师缺编难题。

　　游戏软件应有禁止未成年人使用的“负面清单”

　　“目前，中小学生在校期间使用手机得到一定管控，但在离校后手机使用就又失去了管控。仅靠家长监管很难到位，这导致部分青少年学生无节制使用手机，有的沉迷网络游戏，有的长时间刷微信微博、抖音视频，有的沉溺网络聊天交友，甚至浏览黄赌毒垃圾网站，严重影响青少年身心健康。”全国人大代表、九三学社中央副主席、中国工程院院士丛斌表示担忧。

　　丛斌指出，过度使用手机，影响学生课业学习，导致视力下降，甚至可能诱发网络犯罪。这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　他表示，对网络平台推出的各种游戏、聊天、交友等软件带来的负面效应，要通过技术手段有效加以规避、限制。对游戏、社交软件的功能，要有禁止的负面清单，禁止中小学生等未成年人使用。比如，屏蔽游戏弹窗功能，取缔强行推荐的“霸王条款”。对各种交友群、婚恋交友平台直播，要强化本人认证功能，防范冒名顶替、婚骗“陷阱”发生；对“附近好友”添加功能，也要给予一定人员数量限制等。

　　丛斌建议，由国家网信办牵头，会同教育部和三大通信运营商等单位，开展专项调研，摸清实际情况，提出切实可行的整治措施，共同营造健康和谐的网络环境。

　　建议短视频平台不对未成年人算法推送

　　全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东建议，短视频平台针对未成年用户不进行算法推送内容，引导青少年有节制地观看短视频。同时，他认为短视频平台更不应该根据算法推送青少年易于沉迷、不利于青少年成长的内容。此外，还要设置明显的观看时长提醒，引导青少年有节制地观看短视频。

　　建议两岁或两岁半的幼儿就能入园

　　全国政协委员陈小艳拟提交的提案之一是关于加强幼儿园等托育机构的建设改革，她注意到由于幼儿园规定三岁儿童才能入园，某种程度上制约了许多年轻的女性同胞，无法能够尽快参与到社会的生产生活当中，限制了个人能力的发挥。在广泛听取女性同胞的呼声后，陈小艳建议出台相关评估标准，在孩子能够基本自理的情况之下，不一定非要等到3岁入园，两岁或两岁半就能够入园了。

　　建议提高乡村教师待遇保障和资源支持力度

　　“通过大量接触和调研乡村教师，我们感受到乡村教师在发展过程中是痛并快乐着。”全国人大代表、东北师范大学附属中学校长邵志豪指出，乡村教师目前成长过程中的困惑主要有三个方面：一是资源缺乏，比如备课资源、信息资源等。二是同伴资源缺乏，乡村教师可能存在一个人教好几个年级的问题，没有成长共同体。三是专业成长环境相对薄弱，没有学习环境、教研环境和共同成长的环境氛围。

　　邵志豪表示，国家出台了很多政策不断提高乡村教育的优质均衡发展，从实践当中，希望能够为乡村教师队伍建设提供四个角度的支持。

　　第一，提高乡村教师待遇保障力度，让乡村教师成为一个体面的、有尊严的工作，让乡村教师在付出的同时有收获、有保障。

　　第二，为乡村教师搭设更多专业成长的平台。建议为乡村教师单独开设荣誉、职称认定和专业成长的平台，由来认可乡村教师的付出和成长，增强乡村教师的荣誉感、获得感、幸福感。

　　第三，为乡村教师提供资源共享的平台，使他们能够通过网络获得更多的备课资源、学习资源，以及为学生成长和发展提供的资源。

　　第四，建立以县域为单位的专业成长共同体，让乡村教师不再成为孤岛，不再是一个人。在工作和生活中，乡村教师也需要得到别人的帮助和支持，让他们也能抱团取暖，共同成长。

　　建议用校企联盟促就业

　　全国政协委员、中国地质大学（武汉）机械与电子信息学院院长丁华锋：高校可探索“双元制”教学模式，促进高校毕业生高质量的充分就业。简单地说，就是校企双方一方负责理论教学，一方负责实操培训，双方均是教学主体。

　　建议完善大学生就业服务平台

　　全国政协委员、西安财经大学校长方明：进一步优化完善国家大学生就业服务平台，加大研发投入，提升平台智慧化水平，构建支企业发布职位、筛选简历、参加招聘会、主动联系毕业生、与毕业生线上互动交流等个性化服务。

　　建议支持青年大学生依托短视频直播平台灵活就业

　　全国人大代表、民进重庆市古装片委会副主委、重庆大学教授钟代笛：支持青年大学生依托自身所学专长和短视频平台特性，利用好短视频直播平台资源，探索更加灵活、多元化的就业模式，促进创业带动就业。

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　　来源：河南省教育网综合整理自共青团中央、中国教育报、北京青年报、新京报、南方都市报、顶端新闻、湖北广电融媒体新闻中心、央广网、检察日报客户端、首都教育。（声明：转载此文是为了传递和分享更多教育相关信息，如有问题，请及时与我们联系，侵删。）