“新时代新征程·以工代赈在行动”之七 ｜ 安徽霍山：“四位一体”抓好以工代赈项目

　　编者按

　　以工代赈是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展的重要举措，也是实施就业优先战略、完善分配制度、促进共同富裕的有效途径。为学习贯彻党的二十大精神，展示各地实施以工代赈稳就业促增收保民生的生动实践，现推出“新时代新征程·以工代赈在行动”系列报道，供各地互学互鉴。

　　近年来，安徽省六安市霍山县为实施好以工代赈项目，充分发挥项目赈济带动作用，紧盯政策要求、严格工作标准、规范项目程序、突出工作重点，摸索出一套紧贴乡村实际的“四位一体”工作思路，形成了一套“事前精准谋划、事中严格管理、事后提升效益”的典型做法。

　　项目谋划注重“三议三结合”

　　项目谋划村民提议。本着“先有群众、后有项目”的原则，充分发挥村民主导作用，谋划项目镇村积极听取群众意见，通过村民小组提议，充分提升了“群众+项目”的黏合力。项目申报村民代表评议。在征求村民意见后，由村党支部或村两委召开党员大会或村民代表大会，通过集体评议方式形成决议，对群众支持力度大、带动作用强、村民需求迫切的项目优先申报。项目上报通过县级评审。县级将各镇村上报的项目建立项目库，县级组建评审小组，对库内项目开展前置性审查，通过“实地走访+审查文本”相结合的方式，对申报项目的完整性、合规性进行审查，通过县级评审的项目才予以上报争取资金。

　　

　　项目申报村民代表大会评议现场

　　结合本地群众岗位需求谋划项目。项目申报过程中，要求镇村要摸清本地务工群众底数，形成劳动力摸排花名册，全面掌握务工群众人数和岗位需求，将务工人数作为劳务报酬测算比例金额的参数。结合周边产业发展规划谋划项目。积极申报产业发展配套基础设施建设项目，充分结合产业发展路径，了解企业发展过程中存在基础设施短板和需求，通过“项目+产业”放大以工代赈带动效应，算好后续折股量化分红账，创新拓展赈济模式。结合易地扶贫搬迁安置点谋划项目。谋划项目向易地扶贫搬迁安置点倾斜，通过实施以工代赈项目，加大对安置点后续配套提升建设力度，形成“以工代赈+易地扶贫搬迁”综合效益，更好促进搬迁群众受益。

　　群众务工抓实“三方三环节”

　　指导建设方，熟悉以工代赈。通过集中培训、现场讲解、过程指导等方式全程辅助乡镇和村两委，吃透国家、省市文精神，熟悉并执行好以工代赈政策，确保项目实施规范有序。锁定施工方，落实以工代赈。创新招标文件评分内容，将以工代赈纳入招标文件评分办法，倒逼投标企业投标前充分研究以工代赈政策，并在合同签订等环节约定以工代赈条款，压紧压实施工企业责任。用好监理方，监督以工代赈。通过聘请有以工代赈从业经验的监理企业和人员，并在监理合同中约定以工代赈监督责任，将带动群众务工情况纳入监督范围，强化第三方监督作用，让项目实施更加科学，赈济作用发挥更加高效有力。

　　签订三方协议保证群众利益。将群众权益放在首位，由村劳务公司、施工企业、务工群众共同签订三方劳务协议，明确工资标准和务工工种，保障群众利益。前期组织环节开展安全技能培训。务工群众上岗前，结合项目特点针对性开发培训课程，让每位群众上岗前都能获得培训指导，提高安全防护意识。务工实操环节为群众购买工伤保险。为保障务工群众人身安全，施工企业及时为务工群众购买意外险，让务工群众参与劳务拥有更好保障，让群众更有尊严参与项目建设。

　　项目赈济盯好“三有三关键”

　　劳务报酬发放有群众签字。为充分做好务工人员统计核算，做到务工台账有签到，务工报酬台账有签字，确保务工人员工资能够精确统计，有效做到账账相符。务工报酬有公示公开。对务工群众签字确认的劳务报酬台账经审核无误后在村务公示栏进行公示7天，让劳务报酬“晒”在阳光下，接受群众监督。劳务报酬发放有打卡流水。要求劳务报酬通过乡镇财政所通过“财政一卡通”按月统一打卡发放到户，并由镇村与银行对接，打印出银行流水记录，作为劳务报酬备查资料存档，确保手续齐全。

　　

　　抓关键环节抓好审核复查

　　项目管理关键抓好调度。落实倒排工期制度，做到日保周、周保月、月保季，季保年的周密安排，并实行县、乡、村三级包保机制，强化工程调度，发现问题及时约谈施工负责人，确保问题及时整改到位。工程质量关键抓好责任落实。关键环节和隐蔽工程施工企业和监理单位负责人要全程在场指导，做好旁站、巡视和质量监督，发现质量问题和安全隐患，及时督促整改并通过微信群晒图晒现场，落实报告制度。项目规范关键抓好重点核查。建立健全务工群众台账和劳务报酬台账回访审核制度，确保每位务工群众劳务报酬真实准确，切实保障公平、公正，并对工程质量进度不定期现场督导巡视，确保全方位督导核查到位。

　　项目建成落实“三评三到位”

　　务工群众评价。项目验收环节，随机邀请务工群众代表发表意见，对项目务工就业好不好，群众权益是否保障到位，务工报酬是否足额发放进行评价。村干部评议。邀请村干部进行评议项目，对施工企业责任落实，务工组织是否高效，与村级沟通协调是否顺畅等进行评议。乡镇干部评述。验收环节要求乡镇干部对项目效益发挥好不好，质量达不达标、赈济带动作用是否有效进行评述，对以上都能够达标的项目才予以通过验收。

　　申请验收劳务报酬要全面发放到位。申请县级验收前，要全面完成劳务报酬发放，并且劳务报酬占比达到国家规定的比例后才予以验收。资料整理归档到位。对完工项目，要求施工企业、监理单位等主体，统一将资料移交到镇村，汇集完整并分类归档，确保项目有据可查、有根可循。验收通过后及时移交管护到位。对于验收合格的项目，及时开展资产确权并报发改部门和乡村振兴部门批复同意后移交给村级管理，并开发公益性岗位落实管护，通过科学程序保障以工代赈项目持续发挥效益。