欧盟即将开征全球首个“碳边境税”，国际贸易局势可能更加紧张

　　

　　随着全球变暖的日益严重，减少碳排放已经成为各国政府的共同目标。而在欧盟，碳排放问题也受到了高度关注。欧盟计划到2030年将温室气体排放量比1990年的水平至少减少 55%，任务艰巨。尤其是随着俄乌战争的影响，欧洲能源价格飙升，导致当地企业的生产成本大幅上涨，更难与海外的企业进行竞争。

　　虽然美国企业也受到通货膨胀和能源价格的影响，但它采取了不同的方法，没有为碳定价，而是决定通过其《降低通货膨胀法案》提供税收抵免来支持绿色技术的发展，从而补贴减少碳排放的企业。

　　经过数月的谈判，当地时间18日，欧盟成员国和欧洲议会同意建立世界上第一个碳边境调整机制（CBAM）。19日，理事会通过CBAM的立法。这意味着CBAM即将生效。该法规旨在通过对进口商品征收碳排放税来推动全球经济体为碳排放定价。那么，什么是碳边境税？征收这个税的作用是什么呢？

　　

　　碳边境税（CBAM）是指一种基于碳排放量对一些行业的进口产品征收进口税的方法。与传统的关税不同，碳边境税是根据进口产品的碳排放量来计算征税金额的。因此，这种税收措施可以起到推动全球经济体为碳排放定价的作用。

　　当欧盟境内的企业从其他国家进口纳入碳边境调节机制商品库的商品时，需要缴纳与欧盟排放交易体系（ETS）下应支付的碳价格挂钩的碳税。这样做提高了企业的进口成本，如果企业觉得成本过高，可以选择从本地生产同类商品的企业购买，变相保护了本地企业，即防止“碳泄漏”。

　　

　　目前，已被提议纳入碳边境调节机制的商品有：钢铁、水泥、化肥、铝、电力和氢气以及上述商品相关的下游产品，到2026年将确定进一步扩大范围以包括其他产品，如化学品和聚合物。

　　CBAM分为两个阶段来实施。

　　第一阶段是过渡期。将于2023年10月开始，在此期间，欧盟进口商必须提交季度碳边境调节机制报告，说明其进口的碳边境调节机制产品以及进口产品中的碳排放量，包括该产品造生产过程中发生的直接和间接排放量。

　　过渡期于2027年1月结束，之后进入正式实施阶段。即必须支付碳边境调节机制下的碳税，目前约为90欧元/吨。为了支付碳边境调节机制下的碳税，欧盟进口商必须购买其进口产品中对应的碳排放量证书，该证书是由碳边境调节机制根据商品生产过程的碳排放量计算并核定的。除了购买证书，欧盟进口商还需要提交年度碳边境调节机制声明。

　　

　　那么，征收碳边境税有什么好处呢？可以保护欧盟制造商不因本地碳市场的高碳价而外迁，即防止“碳泄漏”。由于在欧盟地区生产商品需要遵守更加严格的碳排放标准，这会使得欧盟企业在生产成本方面面临更大的压力。如果没有碳边境税这种措施，那么欧盟企业很可能会选择将生产基地迁移到碳排放标准较低的国家，这样既能降低生产成本，又能规避碳排放税的负担。然而，这将导致欧盟本土的制造业岗位流失，给当地经济带来不良影响。通过征收碳边境税，欧盟可以避免这种情况的发生，从而保护本土制造业的利益。

　　碳边境税还可以推动全球经济体为碳排放定价。作为一种贸易措施，碳边境税可以对全球范围内的进口商品征税，这将迫使全球范围内的企业对碳排放进行更为严格的控制，以避免面临高额的碳排放税负担。这可以推动全球经济体采取更加环保的生产方式，减少碳排放，从而为全球气候变化问题做出贡献。

　　

　　然而，如果其他国家不跟随，征收碳边境税也可能给欧盟带来一些负面影响。由于该税将针对高碳排放行业的进口产品征收，不区分商品来自哪个国家。这可能会导致来自发展中国家的商品在欧盟市场上变得更加昂贵。会对这些国家的出口产生不利影响，并使它们更难以获得外汇和创造就业机会。另外，也可能会导致，碳边境调节机制与国际贸易法的自由贸易相违背，它保护了本地企业的利益而损害了其他国家企业的利益。

　　加拿大和日本在内的几个国家正在计划像CBAM这样的举措。因为加拿大和日本采用的是绝对总量减排目标，即立个军令状到2030年明确要减少多少吨碳排放。而我国采用的是单位GDP减排目标。即按百分比计算。

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