这一重要任务上升为国家战略5周年，上海如何更好发挥三大优势

　　今年是长三角一体化发展上升为国家战略5周年。推动这一国家战略在中国式现代化新征程上走深走实，更好发挥龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势，是上海的重大使命。

　　「龙头带动优势」

　　一方面，聚焦重点领域率先实现自身突破。

　　高水平推动“五个中心”新一轮发展，实现核心功能迈上新台阶。经济领域，从供给侧发力提升企业竞争力，打造实体经济高地；金融领域，着力提升“上海价格”“上海指数”世界影响力；贸易领域，扩大新兴贸易增量，尤其是在数字贸易、服务贸易领域提升国际话语权；航运领域，着力提升服务能级与市场定价权；科创领域，在提供更多创新成果的基础上，努力提升策源地功能。

　　同时，高标准建设试验区新片区，把特殊经济功能作为发展主攻方向，围绕贸易投资便利化、行政效率高速化、服务管理规范化、法治体系完善化等加快制度创新突破。

　　另一方面，聚焦关键领域推进长三角协同发展。

　　推动交通一体化发展是长三角一体化的重要支撑。要积极推进港口建设、公路网改造、高铁技术升级、新机场运营、自贸区扩围等交通物流领域建设，提升交通枢纽、通道、节点的质量和能级，打造互联互通、智慧便捷的跨区域交通网络。

　　同时，以高水平、高质量的产业园区为抓手，促进区域协同发展与产业聚集，优化产业结构和布局。尤其要关注中小企业发展，扶持新一代信息技术、生物医药、智能制造、等新兴产业，为区域经济高质量发展提供新增长点。

　　此外，探索将生态优势转化为经济社会发展优势的更多路径，实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，包括建立跨区域生态治理市场化平台，创建生态项目跨区域共同投入机制，探索多元化生态补偿机制。

　　「改革开放优势」

　　一方面，落实改革部署和重大政策。

　　上海作为国资国企重镇，需进一步完善公司治理结构，推进任期制、契约化管理，健全市场化经营机制，完善“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责生产经营”管理格局，不断提升国有资本整体效能。

　　改革是最大的红利，开放是最大的优势。新形势下，要坚定不移扩大金融对外开放，建设国际金融资产交易平台，提升上海金融市场全球定价和影响力，推进科创金融、绿色金融重要产品创新，努力打造全球资产双向流动、深度融通的战略支点。

　　另一方面，构建开放型经济新体制。

　　以试验区成立10周年和国家实施自贸试验区提升战略为契机，大力拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，引领长三角城市群高水平对外开放。

　　比如，跟踪国际贸易发展和演变趋势，对电子商务、竞争中立政策、跨境数据流动、产业补贴等问题加强理论研究，开展改革探索，推出符合国际惯例、具有中国特色的规则体系。

　　又如，扩大货物贸易，鼓励企业积极利用原产地规则享受优惠关税，推动货物通关便利化；发展服务贸易，支持企业开展离岸贸易、转口贸易、数字贸易和跨境电子商务等新型服务贸易。

　　再如，做实“”桥头堡功能，聚焦经贸投资、金融合作、人文交流和基础设施四大领域精准发力，争创“丝路电商”合作先行区、国家服务贸易创新发展示范区，努力打造能聚集、能服务、能带动、能支撑、能保障的对外开放新枢纽。

　　要重点发挥上海要素市场体系完善、功能健全的优势，探索建立面向“”国家和地区的金融、外汇、大宗商品、等区域性市场。

　　「科技和人才优势」

　　一方面，强化策源功能。

　　面向上海，加快推进“大零号湾”“环同济”“环上大科技园”等科技创新策源功能区建设，聚焦生物医药、、高端装备等重点领域，加速集聚“硬科技”上市企业，形成千亿元产值规模、万亿元市值，打造具有全球影响力的产业创新高地。

　　面向长三角，谋划新一批科创集聚区建设，推动包括科技园区、孵化器、加速器等在内的多种载体建设与整合，引导各方资源共享，提高创新效率和质量。建议完善长三角科技成果创新奖励机制，优化奖励评审机制，增加奖励种类，鼓励区域内中小企业积极创新。

　　另一方面，优化人才体系。

　　比如，完善人才引进和留用机制。制定更加具有针对性、吸引力的人才政策，扩大人才引进政策的范围，完善人才留用机制。新形势下，可加大吸引留学生回国创业力度，还可总结推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验，推出更有力的人才集聚政策。

　　不仅要引进人才，更要留住人才。上海各区应尽力提供贴心服务、精准服务、高效服务，为人才设身处地考量，切实解决通勤时间过长等问题，提供宜居宜业的良好生态。

　　又如，加大对高校和科研机构的基础设施投入，建设更多科技创新中心和实验室，提供更好的科研和创新硬件设施支持；推动长三角各高校全面合作、共同创新，协同打造一流大学、一流学科，并协同国际组织、国际知名高校合作办学，打造国际合作样板。

　　总之，沪苏浙皖应携手努力、优势互补，在制度改革创新上强化集成，在科技自立自强上锻长板、补短板，在开放共赢发展上相互赋能，在服务民生、服务企业上同向发力，在生态环境保护上加强协同，共谋长三角更高质量一体化发展大文章，努力在中国式现代化新征程上作出长三角区域的更大贡献。

　　（作者：上海对外经贸大学副教授徐昕浙江工业大学副教授陈国亮）