调查研究走基层 府院联动保春耕

　　大地回暖，春风复苏。

　　为确保不误农时、不误农事，保障春耕生产顺利进行，加强府院联动机制建设，巩固人民法庭“五化”建设成果，立足司法职能参与基层治理，服务乡村振兴，日前，沈阳市中级人民法院开展了“调查研究走基层 府院联动保春耕”民事审判巡回拉练活动。

　　

　　调研先行 精准制导

　　府院联动见行见效

　　

　　随着经济社会的发展，人民法庭在审理涉农民事案件过程中经常会遇到新情况、新问题。为更好地妥善化解涉农纠纷案件，全面推进乡村振兴，沈阳中院与市农业农村局建立了常态化沟通机制，持续加强府院联动机制建设，并充分发挥各自优势，形成工作合力，使涉农法律与政策衔接日趋流畅，收到良好效果。

　　带着“解术”下基层，解决难题强审判。在拉练活动开展前，沈阳中院与市农业农村局聚焦调研总结的司法裁判难点，就农业行政机关配合法院查询农村集体经济组织成员资格、农村土地承包流转地价调整等相关事宜达成共识，形成了统一的调处原则和裁判规则，助力现代化农业产业发展。

　　“我是2009年包的地，当时对这块地的承包费约好了500块钱一亩，现在凭啥让我多拿钱？”当天9时许，辽中区潘家堡镇于家台村委会大会议室内，一起土地承包经营权纠纷案，由区法院刘二堡法庭巡回审理。

　　与以往不同的是，参加旁听的除了当地村民，还有来自全市26家人民法庭庭长、法官，沈阳中院院级领导，民一庭、民六庭庭长，审判业务骨干，市区农业农村局业务部门负责人，辽中区法院相关领导以及市区人大代表、政协委员和人民监督员。拉练活动，在示范庭审中拉开帷幕。

　　庭审在审判长刘丽丽、主审法官路康的主持下，依次进行了法庭调查、举证质证、法庭辩论等程序。合议庭认真听取当事人诉求，各方充分表达己见，庭审秩序井然、节奏紧凑高效、程序严谨规范。

　　

　　台下观摩的20余名庭长、法官，凝神倾听，不时低头笔记，紧跟庭审节奏，重点对庭审的庭前准备、用语规范、焦点归纳、驾驭能力等要点进行记录，“比学”的氛围浓厚。

　　参与拉练的苏家屯区法院陈相法庭负责人年浩说，“涉农的案子比较复杂，实践中经常遇到难题，拉练庭审中，市区农业农村局能够为法院审判提供专业查询等支持，并理清了一些审判思路，很解决实际问题。”

　　人民法庭是司法服务人民群众的最前沿，是便于让人民群众感受到公平正义的“窗口”，法庭庭长则是参与基层社会治理、服务乡村振兴的“排头兵”。

　　人民法庭民事审判业务巡回拉练活动，在沈阳法院尚属首次，是沈阳中院为进一步贯彻落实强基导向，锚定“建成支点 走在前列”工作目标，确保辽宁高院加强基层基础建设意见、沈阳中院加强基层基础建设工作方案等制度落地见效的有效载体。

　　府院联动、定位精准、靠前服务，沈阳中院党组始终主动将司法资源下沉至乡村基层，积极融入乡村治理体系，着力提升人民法庭妥善处理涉农、涉土地、侵权类疑难复杂问题的能力。

　　农时话农事，走心求实效。这场拉练活动重实践、有看头，一改说教模式，把课堂搬到乡村一线，将实训置于田间地头，并特意选择农时和涉农“串案”作为“时间点”和“参考值”，充分体现了沈阳法院求真务实的工作作风。

　　“通过开展巡回审判并进行庭审观摩活动，不仅能为人民法院庭长和法官提供交流切磋的平台，而且还能为当地群众开展普法宣传，方便群众诉讼，为群众办实事。”庭审结束后，沈阳中院民一庭庭长王东涛介绍说，在巡回审判活动中，邀请了人大代表、政协委员和人民监督员到庭观摩监督，将司法公开与庭审规范相融合，展示了法官的职业风范和法院公正司法的良好形象，会持续将巡回审判与司法便民相结合，不断完善乡村巡回审判机制。

　　固本培元 擎旗奋进

　　基层建设全面过硬

　　

　　观摩庭审前，全体与会人员集体参观了刘二堡法庭。据辽中区法院党组书记、院长高子丁介绍，该法庭过去楼顶漏雨、墙皮脱落、如厕困难等，现通过强基工程已顺利“脱薄向强”，是该院所有人民法庭强基建设的一个缩影。

　　如今，辽中区法院的5家人民法庭均旧貌换新颜，全部完善了智慧审判功能，软硬件实现升级改造，为干警营造了安心舒适的工作环境，展现了新时代人民法庭新形象。

　　筑牢基础强实效，打通司法便民“最后一米”。“法官常到村里巡回判案，在外地务工回不来，网上就能开庭，真省心……”庭审结束后，一位前来旁听的村民说。

　　前不久，辽宁高院通报考评结果，沈阳法院共有26家人民法庭被评为新时代“五化”人民法庭，9家人民法庭被评为新时代示范人民法庭。其中，“五化”人民法庭通过率100%，标志着沈阳法院人民法庭“五化”建设和示范法庭创建活动取得阶段性成效。

　　为落实辽宁高院相关部署要求，锚定“建成支点 走在前列”工作目标，沈阳中院始终坚持强基导向，努力探索具有沈阳法院特色、符合时代特征、满足人民需要、彰显制度优势的新时代人民法庭发展新思路。

　　“以强基导向为引领，以推动全市人民法庭高质量发展为目标，优化全市人民法庭功能布局。”根据《沈阳市中级人民法院院领导深入人民法庭调查研究工作实施方案》，沈阳法院领导多次到人民法庭开展实地走访调研，深入了解各人民法庭的辖区范围、案件数量、人员结构、审判质效、参与基层治理等情况，结合人民法庭辖区经济发展特点、支柱产业、社会情况、案件类型等因素，帮助人民法庭找准功能定位，在沈阳“振兴新突破 我要当先锋”专项行动中不断展现新作为。

　　结合调研结果，沈阳中院制定了人民法庭“一庭一策”规划方案和优化人民法庭布局方案，指导基层院以“人民法庭+”平台为支点，延伸审判触角，发挥服务基层社会治理、乡村治理职能。

　　在此过程中，沈阳中院全面梳理了困扰人民法庭发展的痛点、难点问题，精准施策。依托“审学研”一体化机制，对口业务庭对基层法院、人民法庭进行划片指导，到基层院开展巡回授课活动10余次，“送教上门”，为审判一线服务、为基层法官“充电”，全面提升人民法庭审判质效。同时，为构建人民法庭之间资源共享、优势互补、共建共联的良好局面，制定了《沈阳市中级人民法院关于人民法庭结对帮扶实施细则》，共形成12家、6对帮扶法庭，督导薄弱法庭“脱薄向强”，以实现人民法庭建设总体工作高质量、高水平发展。

　　更服水土 更接地气

　　司法活力充盈末端

　　

　　“土地承包人改变部分土地用途，土地承包整体是否当然无效？实际具体处理方式应如何？”

　　“要查看流转双方所签合同的表述或者双方在约定承包地流转时的真实意思，如果双方在约定流转时就明确将土地用于非法目的，那么流转合同就是无效的；如果……”

　　提问的是来自人民法庭的庭长、法官，负责解答的是沈阳中院民一庭副庭长孔祥政和民六庭四级高级法官相蒙。

　　当天下午，在辽中区法院8楼会议室，全体参练人员共同就涉农纠纷案件进行了一场酣畅淋漓的“头脑风暴”。

　　问得具体，讲得细致，务实管用。拉练前，沈阳中院向全市各人民法庭征集了有关涉农司法实践疑难问题，业务“大咖”倾囊相授，结合各自审判领域，予以解答指导，受训法官一致表示“精品课程”“干货满满”“非常解渴”。

　　学习、交流、共鸣。授课中，孔祥政副庭长针对财产损害案件中举证责任分配、损失结果认定标准剖析、火灾认定书效力认定、火灾认定书与交通事故责任认定书区别、村镇等单位安全保障管理责任认定标准、降低发改率、实现“案结事了”等内容进行讲授。相蒙法官则对农村集体经济组织成员界定、承包地流转过程中违反土地用途情形处理、承包证记载内容矛盾化解方法、承包到期林木处理的法律依据等疑难问题进行细致解答。课上，市农业农村局农村改革处处长乔春林、辽中区农业农村局副局长黄兴华分别讲解了土地管理的现状和政策规定，与大家进行互动交流，进一步统一了裁判理念。

　　

　　

　　据沈阳中院民六庭庭长吴波介绍，本次拉练活动目的是聚焦土地承包案件审判政策和法律适用衔接，在农业农村局的支持下，找到司法审判服务春耕生产的结合点和切入点，不断完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，为广大村民群众的备春耕生产提供强有力的司法保障。

　　“面向农村和广大农民的法官，更要注重法理情相融合，实现三个效果统一。此次培训为今后涉农审判工作指明了方向，受益匪浅，为基层法院搭建了府院联动机制和现场交流平台，拓展了一线法官的裁判思路，让我们在遵循法律逻辑的基础上更服水土、更接地气，有助于法律和政策适用的衔接和平衡。” 辽中区法院院长高子丁作为培训会主持人在总结时说。

　　拉练结束后，沈阳经开区法院大潘法庭庭长陈睿很有感触，“刚到人民法庭工作月余，就赶上了这次巡回拉练，感觉特别幸运。从巡回庭审到座谈调研，都受益匪浅，学到了很多。人民法庭作为法院工作的末端前哨，有自身的突出特点。在接下来的工作中，将找准自身职能定位，答好人民法庭服务乡村振兴的时代问卷。”新民市法院大红旗法庭庭长曹娜表示，“观摩学习收获很大，不仅学到了前沿裁判观点，掌握了最新的土地政策，而且学习了兄弟法庭的建设经验，今后要把学到的先进经验与自身实际情况相结合，进一步理顺法庭工作模式，合理优化布局，强化法庭基础建设，加快创建特色化、规范化、专业化人民法庭，更好地满足群众的多元化司法需求。

　　采访中，沈阳中院二级高级法官赵吉顺介绍，沈阳中院将继续坚持全市法院工作“一盘棋”，依托“审学研”一体化机制，出台类案指引，加强对下指导，收集各人民法庭典型类案素材，邀请基层法庭参与到“审学研”调研活动中，共同探索解决纠纷的新机制。依托府院联动平台，以点带面推动农业仲裁和审判工作有力衔接，依法高效处理涉农案件。

　　一抹春色，满园花开。2023年全省“五化”、示范人民法庭已开启预申报，全市各法庭将以“五化”人民法庭及示范人民法庭为榜样，找准自身功能定位，大力推动人民法庭司法工作现代化，以更大的司法担当和作为为基层社会治理、服务乡村振兴提供有力司法保障。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　市人大代表、沈阳市辽中区冷子堡镇金山堡村党总支书记李东杰

　　通过参观法庭“五化”建设，真切感觉到现在老百姓诉讼真的方便了。同时，今天法官秉持“司法为民”的宗旨，到村里现场庭审，解决农村土地纠纷，我作为一名市人大代表，也是一名农村支部书记认为此举很好，而且通过观摩庭审，我认为法官素质很高、能力很强，能够在村里一线化解矛盾，为老百姓解决烦心事儿，村民们非常高兴，为法院点赞。

　　

　　市政协委员、沈阳工业大学教授田鹏辉

　　人民法庭是服务乡村振兴、面向基层治理的“桥头堡”，也是打通民众与司法“最后一公里”的前沿阵地，承担着维护社会稳定、化解一线矛盾、保障公平正义的重要职责。在这场土地承包经营权合同纠纷案的法庭审理过程中，审判长、审判员都能轻松驾驭庭审，准确地归纳争议焦点、引导双方充分发表意见，充分保障了当事人的诉讼权利。这样的庭审，不仅可以完满地解决诉讼双方当事人的矛盾纠纷，还可以提高当地群众的法律素养，强化民众对法律的内心拥护和真诚信仰，逐步引导群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　作者：王建舟 王纪 任玲 摄影：常志远

　　原标题：《调查研究走基层 府院联动保春耕——沈阳法院人民法庭民事审判业务巡回拉练活动纪实》