盐城盐都：“超时缺席默认制”倒逼审批零超时

　　为进一步深化“放管服”改革，厚植“都满意”营商品牌效应，江苏省盐城市盐都区在全市率先推行“超时缺席默认制”，以制度“红利”让企业群众“获利”。截至目前已实现全区工程建设审批、企业开办审批超时缺席默认“全覆盖”。

　　实行清单管理，推进一窗办理

　　2022年11月，盐都在全市率先出台《盐都区工程建设项目超时缺席默认制实施方案》，针对项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个审批阶段、17个审批事项，公布第一批“超时缺席默认制”事项清单，实施“超时缺席默认制”清单化管理。同时，充分发挥工程建设项目综合服务窗口咨询、分办、协调、反馈、监督作用，统一工程建设项目审批各阶段办事指南、申请表单、申报材料清单示范文本，按照“一窗受理、集成服务，以诺代验、限时办结”原则，对缺席部门和单位实行超时缺席默认制。

　　张庄街道金洲机械二期项目成为“超时缺席默认制”首个改革“体验官”，在6次项目会办过程中，住建、规划、行政审批、生态环境、张庄街道等5个部门、板块全部参与、现场解决企业施工单位、图纸设计等13个问题，立项备案、工程规划许可证预审等环节实现即办，设计方案审查、质监安监现场勘查、施工图纸预审缩短审批用时50%以上。

　　2023年4月23日，该区又进一步扩大超时缺席范围，梳理编制第二批“超时缺席默认制”事项清单，新增市场准入、工程建设领域超时默认事项38项、缺席默认事项16项，全面推广超时默认。

　　提前亮灯预警，超时缺席即默认

　　该区在工程建设审批、市场准入审批过程中，实时监控江苏省“全链通”系统平台、盐城市工改平台办件信息，建立“亮灯预警”机制，在审批事项临期超时前1个工作日，由区工改办、协调办介入审批办件流程，全方位跟踪办件进度，并对部门进行提醒，超时默认审批时限内未能办结，视为该部门默认审批事项通过审批，并进入下一个审批流程，下一个审批事项的办理部门不得以缺少前置条件为由拒收，因超时默认审批产生的责任后果由超时默认的部门负责，有效破解了工程建设项目审批时间长、逾期率高的难题。截至目前，共亮灯提醒5个办件，实现370个办件“零超时”。

　　同时，“拿地即开工”“交房即发证”“容缺预审”“不见面开标”……围绕营商环境的堵点、痛点、难点，该区还开展了系列创新改革措施，加大部门协作、联审联办力度，对联合审批会办事项全面推行缺席默认制，部门与会缺席的、会议未反映出问题的、会后落实不力的，均以默认方式通过会议内容，杜绝部门推诿、会办结果不落实等情况发生，全力保障项目审批承诺时限。

　　实行电子签章，推动数据“多跑路”

　　为进一步推动审批流程优化，加速项目审批速度，充分发挥数据赋能作用，该区将超时缺席默认制与电子签章制度有机结合，依托盐城市电子印章平台，归集行政机关、事业单位的行政印章、业务办理审批类电子印章157枚，通过电子OA系统会签、审批等模块的应用，为电子证照和审批材料提供签章服务，用电子签章代替实体会签，实现电子印章远程审批、远程出件，再压缩审批服务时限。

　　与此同时，该区全面落实工改系统应用，利用自助出证机、“盐之e”政务终端、苏服码等载体，支撑“超时默认”业务功能。建立全区智慧远程会议系统，将审批流程融入数字政务实践，利用新媒体的便利条件，开展线上“云”会议，远程化解重大项目突发难题，有力实现了“数据跑”替代“部门跑”。（刘啸 蒋秋菊）