官场镜鉴：机关何来这么多编外人员

　　中国小康网 独家专稿

　　文|马宇彤

　　全国多地密集出台规范机关事业单位编外人员管理规定，让由来已久的编外聘用人员话题再次热闹起来。

　　近日，为规范机关事业单位编外聘用人员管理，延安市出台了《延安市机关事业单位编外聘用人员管理办法》，徐州市、安康市也分别发布了《徐州市市级机关事业单位编外用工管理办法》和《市级机关事业单位编外临时聘用人员管理实施办法(试行)》……全国多地密集出台规范机关事业单位编外人员管理规定，让由来已久的编外聘用人员话题再次热闹起来。

　　编外聘用人员是一个涉及面和关注度都不小的群体，牵系着千万个家庭。加强这一群体的规范管理，是一项政策性极强的工作，首先需要追根溯源的是——在“定职能、定机构、定编制”的“三定方案”(事业单位称为“九定方案”)已经推行几十年的情况下，如此之多的机关事业单位编外人员因何而来，、从何而来?

　　首要原因应该是工作太多导致的人手不足。当今社会，世情、社情复杂多变，上面千条线，下面一根针，所有的“上有所呼”，都必须“下有所应”，可下面负责穿针引线的，也就那么几个人、几条枪，由于多年前的“三定方案”存在一定的局限性和滞后性，所以上级机关单位一旦缺兵少将，就会从基层借调或者面向社会编外聘用。前不久，十堰市委编办刊文介绍编外聘用人员管理的“十堰模式”时，给出了一组重要数据：该市全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门、177家单位，锁定编外聘用人员3400人。通过清理规范，比上年同期减少326人，节省财政成本约1500万元。平均每个单位20人的编外聘用人员，平均每人4.6万元的财政成本，如果推及全国，体量定将惊人。这篇经验介绍性质的文章，将清理规范成效主要集中在节省财政成本方面，并未提及裁减编外聘用人员后的工作效率与成效如何。因此，“三定方案”的科学、精准与务实，才是终极解决编外聘用人员的治本之策，否则，风声一紧着急清理，风声一过涛声依旧，最后，问题还是那个问题，反反复复，永难根治。

　　次要原因毋庸讳言，就是大量机械的、教条的、形式主义的“前请示、中留痕、后汇报”要求，让基层疲于应付。连轴转的工作人员纵有三头六臂，也架不住上面那么多部门、那么多要求的轮番招呼，只得“下有对策”地参考网上搜索的范文，东粘西贴以前的总结，填写仅改个日期还是“新瓶装旧酒”的报表，但即使这样的“花架子”，终归也要占用人手去打印、装订、对接、报送，而且，这样的工作，频率之高、数量之多，离开人海战术，实在难以胜任。

　　当然，还有一个饱受诟病的原因，就是个别单位的领导，尝到了编外聘用人员的甜头，一旦因工作不力而被曝光甚至酿成舆情事件，尽可以“临时工”之名甩掉所有黑锅，然后一辞了之，无需担责。

　　在这个专业愈加细分的时代，大量编外聘用人员的岗前培训是否到位、职业技能是否具备、应对预案是否完备，直接关系到各部门的行政效率与水准以及百姓的幸福指数，因此，规范机关事业单位编外聘用人员管理，必须通盘考虑。一方面，剔除形式主义的花拳绣腿;另一方面，完善编内不称职人员的退出机制，解开“无能者出不去、有才者进不来”的死结，同时在确保各项工作“标准不降、效率不低、服务不减”的基础上稳步推进，做好人民满意的答卷人。

　　小中大学真“证”毕业，

　　先坐机关，后做传媒，

　　人间冷暖，入眼入心。

　　在这个专业愈加细分的时代，大量编外聘用人员的岗前培训是否到位、职业技能是否具备、应对预案是否完备，直接关系到各部门的行政效率与水准以及百姓的幸福指数。

　　(《小康》·中国小康网 独家专稿)

　　本文刊登于《小康》2023年6月下旬刊