得意之笔

　　

　　图为近日，宁夏回族自治区中卫市纪委监委干部围绕黄河两岸生态保护进行实地监督检查。赵文尧 摄

　　本期看点

　　二十届中央纪委二次全会强调，要围绕全面建设社会主义现代化国家目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署加强监督检查，有力有效服务新征程开好局起好步。围绕“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”重大政治任务，宁夏各级纪检监察机关推进政治监督具体化、精准化、常态化，通过列出重点目标任务，推动党中央重大决策部署落地落实；紧盯重点领域关键环节，贯通协同推动执行；建立监督整改工作机制闭环，推进深入治理，有力保障先行区建设稳步推进、守护祖国西北生态安全屏障。

　　“最近，我们强化监督，推动全县全面推进山水林田湖草沙综合治理，开展对茹河流域迺河河道和店洼水库生态缓冲带的治理。”近日，宁夏回族自治区彭阳县委常委，县纪委书记、监委主任蔡文刚在茹河岸边监督检查时，指着清清的茹河水向记者介绍。

　　彭阳县纪委监委近年来细化任务清单，紧紧扭住党委（党组）主体责任这个“牛鼻子”，“室组地”联动，采取实地督导、约谈督办等方式，靠前监督、精准监督，保障茹河流域污染防治等项目顺利实施，推动茹河生态系统全面恢复。

　　贺兰山下、黄河两岸，“塞上江南”展开秀美画卷。生态文明建设是“国之大者”。近年来，宁夏各级纪检监察机关坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，聚焦全区实施黄河、贺兰山、六盘山、罗山“一河三山”生态保护修复项目，开展黄河“四乱”（黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建问题）和腾格里沙漠污染问题整改，紧盯自然保护区生态恢复、水资源保护、矿产资源开发等重点领域，盯住生态环境保护领域人民群众“急难愁盼”问题，强化监督，为扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力保障。

　　列出目标任务，剑指问题整改打折扣

　　黄河安澜是中华儿女的千年期盼，保护黄河是事关民族复兴的千秋大计。

　　肩负“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，加强贺兰山、六盘山、罗山自然保护区建设，统筹生态保护修复和环境综合治理”重大政治任务，宁夏回族自治区党委和政府先后制定出台《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》《关于贯彻落实〈支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案〉的分工方案》等，统筹推进山水林田湖草沙生态系统修复，着力保护生态安全、治理生态问题、修复生态功能、加快生态建设，构建黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区“一带三区”生态生产生活总体布局。同时，自治区党委编制《宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划》，制定《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》，为先行区建设提供法律保障。

　　把握“三新一高”内在要求，聚焦先行区建设重点任务、重点举措、重要要求，自治区纪委监委2021年印发《关于以高质量监督保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的方案》，明确监督“任务书”，以监督压实责任、纠正偏差、推动落实。今年又出台《关于强化黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设政治监督工作方案》，列出7项重点监督目标任务，挂图作战。从每一项决策部署、任务举措和具体项目中，看贯彻落实的态度、作风和成效，通过清单化管理、项目化推进监督，做到见人见事见问题。

　　聚焦“国之大者”，紧盯“关键少数”，做实政治监督。对落实政治责任不力，在政治上造成不良影响，导致发生重大环境问题、严重影响发展的，予以严肃查处。

　　中卫市委原书记何健曾担任6个与环保工作有关的组长，只“挂名”不“出征”，批示达313次，却只“一批了之”。面对中央生态环境保护督察组一次次指出的问题，何健缺乏落实的政治自觉和责任担当，敷衍塞责。

　　由于其在贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上“逡巡不前”“背道而驰”，在推进中央生态环境保护督察反馈问题整改中打折扣、搞变通，致使生态环境原本就十分脆弱的中卫市各类生态环境风险积聚扩散——

　　腾格里沙漠化工企业污染问题整而未治、禁而不绝；

　　中宁县北部山区不仅矿山地质环境恢复治理进展缓慢，而且非法越界盗采问题愈演愈烈；

　　推进黄河流域生态保护和高质量发展方面工作短板明显，入黄排水沟水污染问题迟迟得不到解决……

　　何健被自治区纪委监委严肃查处，受到开除党籍、开除公职处分，并因犯受贿罪、滥用职权罪而被依法判处刑罚。

　　针对罔顾中央严令禁止、不顾地方沉重债务、不考虑经济发展实际，违规兴建丝路明珠塔、闽宁会议中心等楼堂馆所，大搞所谓“政绩工程”背后存在的腐败和责任问题，自治区纪委监委近年来先后严肃问责党员领导干部15人。

　　紧盯关键环节，打通贯彻执行“中梗阻”

　　针对一些职能部门落实“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”任务迟缓的问题，5月23日，宁夏回族自治区纪委监委召开座谈推进会，要求相关派驻机构、市级纪委监委强化监督，精准发现问题和偏差，跟进督办、传导压力、推动解决。

　　“必须从健全机制入手，形成贯通协同、执行有力的监督体系，紧盯重点领域、关键环节，盯住重点人、重点事，打通执行‘堵点’，解决‘中梗阻’。”自治区纪委监委有关领导说。

　　宁夏建立区市县三级领导干部包抓机制，细化责任清单、加强统筹协调，督促相关职能部门认真履行监管责任、整改责任。全区各级纪检监察机关紧盯自然保护区生态恢复、水资源保护、矿产资源开发等重点领域，盯住关键岗位重点人群，围绕落实整改任务、解决侵害人民群众生态环境权益问题等重点事开展监督。

　　在推动贺兰山生态保护修复这一重点工作中，宁夏回族自治区纪委监委对照《分工方案》加强监督，会同自治区生态环境厅、自然资源厅、林业和草原局进行现场监督检查，督促相关地市和职能部门建立完善“任务书”、“施工图”、落实清单和任务台账，责任到人、挂图作战、对账销号，确保党中央决策部署落到实处。

　　为解决中央生态环境保护督察组指出的“‘挖湖造景’破坏生态环境，但地方推进整改不坚决”问题，自治区纪委监委督促自治区发展改革委、自然资源厅、水利厅等部门和相关市、县（区）建立问题台账，推动全区50个相关问题整改。

　　在先行区建设中，涉及大量工程项目资金。针对工程建设和政府采购领域突出问题，自治区纪委监委开展专项治理，着眼“一把手”权力运行，紧盯重大工程安排、重点项目建设、重大资金拨付等重点岗位和关键环节，严肃查处一批权钱交易问题。

　　宁夏充分发挥各派驻纪检监察机构“探头作用”，加强对重点人和事的监督。

　　驻自治区生态环境厅纪检监察组督促驻在部门落实河湖长制，明确3770名党政领导干部担任河湖长，实现所有河湖水系河湖长制全覆盖，形成“河长主导、部门协同、标本兼治、全民参与”高效运转的河湖长制工作格局。

　　驻自治区发展改革委纪检监察组围绕黄河流域生态环境12个突出问题整改工作，建立监督台账，督促驻在部门明确整改任务、目标、时限，目前12个问题已完成整改6个。

　　驻自然资源厅纪检监察组、驻水利厅纪检监察组分别督促驻在部门编制工作规划，明确监督重点，确保监督无死角、不漏项。

　　目前，黄河干流宁夏段水质已连续6年II类进出，湿地保护率达55.5%，森林覆盖率提高到16.9%，水土保持率达76.6%。在贺兰山，随着森林覆盖率、植被覆盖度的增加，野生动植物种群稳定增长、生物多样性日益丰富，自然生态系统整体功能稳步提升。

　　建立监督闭环，解决责任落实“冷热病”

　　“看，这就是新建的雨水收集池。”日前，平罗县纪委监委工作人员对该县崇岗煤炭集中区整改工作进行“回头看”，星昌煤炭股份有限公司负责人夏杨说，整改不仅带来了生态效益，也给企业带来了经济利益。

　　水资源缺乏，一些涉煤企业用水量较大却管控不到位，长期违规取水，污染隐患突出；雨水混合煤泥、粉尘外溢，造成污染……因污染严重、整改不力等问题，平罗县曾被中央生态环境保护督察组批评。

　　去年7月，针对崇岗煤炭集中区污染问题，平罗县纪委监委抽调精干力量督导检查包企干部履职情况，对5名干部予以组织处理，责令相关单位党组织处理32人，下发督查通报3期，督促整改问题80多个。同时，跟踪监督，深入推进崇岗煤炭集中区开展雨水收集、污水处理等综合治理。

　　为确保长治长效，宁夏各级纪检监察机关在探索加强常态化监督，压实各级党委（党组）主体责任、强化各级干部责任担当的同时，建立发现问题、追究责任、督查整改工作机制闭环。

　　自治区纪委监委统筹衔接“四项监督”，对不作为、慢作为、乱作为等问题坚决亮剑。去年针对“部分地方违规上马‘两高’项目”问题，自治区纪委监委成立追责问责工作小组，对石嘴山市、吴忠市、中卫市和宁东能源化工基地管理委员会18名相关责任人进行追责，给予党纪政务处分9人、诫勉处理9人。

　　在加强常态化监督工作中，宁夏各市县纪检监察机关不断探索创新监督模式。

　　黄河流经吴忠69公里。作为宁夏引黄灌区重要区域，吴忠市境内有湿地77万亩、大小湖泊51处、国家级自然保护区2个、国家级湿地公园2个。在统筹推进生态保护修复和环境治理中，吴忠市纪委监委组建6个督查专班，聚焦责任落实、修复治理成效等5项重点内容，建立“监督检查室+审查调查室+派驻（出）机构+县市区纪委监委”协作模式，形成监督合力，督查整改落实。推动建立了水务、公安、检察等部门参与的保护黄河联合执法机制，全市实现河湖长全覆盖，保障常态化治理。

　　宁夏严肃纠治先行区建设中的形式主义、官僚主义问题，对说一套做一套、推诿扯皮、庸懒散拖的，严肃查处；对有令不行、有禁不止，做选择、打折扣、搞变通的，坚决纠治。

　　固原市境内，拥有泾河、清水河、渝河、葫芦河、茹河5条黄河支流。前些年，由于河道挖采、周边企业排污等影响，水质下降。针对污染主体多、涉及责任部门多等情况，固原市纪委监委从纠治责任落实不力、工作作风不实、做选择打折扣等问题入手，解决一抓一动、不抓不动，上热下冷等“冷热病”，推动系统施治、深入治理。2020年以来，全市各级纪检监察机关共查处破坏生态环境及在生态环境保护中履职不力问题49起，批评教育帮助和处理党员干部82人，给予党纪政务处分45人。

　　“强化政治监督，有力保障了黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。”宁夏回族自治区纪委监委有关负责人介绍，2023年一季度，宁夏高效节水、减污降碳、产业转型升级等先行区建设任务稳步推进，相关经济指标取得可喜增长。

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