河北定州将聚合平台纳入网约车经营者范畴管理

　　近日，《定州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《办法》）出台，明确将网约车聚合平台公司纳入网约车平台公司进行管理。据悉，这是全国首个将网约车聚合平台纳入网约车经营者范畴进行管理的地方落地政策。专家认为，此将有助于保障消费者权益。该《办法》明确， 其所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。《办法》明确，网约车经营者，是以互联网技术为依托构建网络经营服务平台，即网约车平台公司，其中包含网约车聚合平台公司。记者了解到，近年来我国推出多项相关法律法规，不断推动、完善监管，让网约车合规发展驶向新阶段。今年4月，交通运输部办公厅、工业和信息化部办公厅等五部门联合发布的《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》明确，要提高思想认识，高度重视网约车聚合平台规范管理工作，压实企业责任，保障乘客和驾驶员合法权益，同时，规范经营行为，维护公平竞争市场秩序，提升监管能力和水平，切实维护行业安全稳定。综合多方消息显示，该《定州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，为上述4月政策后，全国首个将网约车聚合平台纳入网约车经营者范畴进行管理的地方落地政策。即在定州市行政区域内从事网络预约出租汽车经营服务适用本办法。针对该市新出台的暂行办法，上海金融与法律研究院研究员刘远举认为，根据近年来网约车不断变化的发展形势，各地都在加强对网约车聚合平台的监管，同时，此前一些城市的行政处罚说明中，也有将聚合平台定义为“大号的网约车平台”的案例。定州市首次将聚合平台作为此前常规网约车平台一样管理，要求其应取得《网络预约出租汽车经营许可证》，同时明确网约车平台公司应承担承运人责任。据了解，在聚合平台打车遇到问题，乘客和驾驶员合法权益否能得到相应保障，企业如何承担责任，是目前消费者及乘客最为关心的问题之一。刘远举表示，聚合平台是一个多层次嵌套的平台，责任容易在这个过程中流失，但有一点是明确的，就是应“突出在最前端的”责任。此前，在多地公布的网约车聚合平台管理办法中，多将网约车聚合平台认定为“电商平台”进行管理。南方日报报道称，网约车聚合平台暴露出的准入门槛低、网约车司机收入不稳定、乘客安全保障不足等的问题，在“电商平台”的身份转变后同样需要得到彻底解决，“毕竟出行的安全，可没有‘七天无理由退货’”。“某种程度上，聚合平台是一个历史遗留问题。”刘远举指出，目前各地出现了大量的小规模网约车平台，成为衍生出聚合平台的一个因素，小规模网约车平台，理论上虽与大平台是平等的，但因其不具备规模效应，在实力、技术，进而在安全、服务上都有差距，导致了一些负面案例的出现。从国家陆续出台的通知、政策等也可看出，明确前端平台的责任、加强管理是未来趋势。这种趋势已经逐渐明朗。8月21日，中国消费者协会围绕交通运输部等五部门关于规范管理网约车聚合平台有关通知开展社会监督。中消协表示，针对网约车聚合平台的兴起及快速发展，根据五部门《通知》和消费者权益保护法、电子商务法等法律法规，中国消费者协会认为相关网约车聚合平台及合作网约车平台公司应依法维护消费者合法权益，不断优化出行消费体验，同时呼吁广大消费者共同做好网约车聚合平台社会监督工作。来源/燕赵都市报纵览新闻（记者 宗苗淼）举报/反馈