党员教育工作典型案例｜山东东营市建设实体化乡镇（街道）党校（党员教育中心）筑牢基

　　2018年以来，山东东营市根据省委组织部部署，在全省率先开展实体化建设乡镇（街道）党校（党员教育中心）（以下简称基层党校）工作，按照“统筹资源、整合力量，试点先行、稳步推进”的思路，在全市40个乡镇（街道）全部建设实体化基层党校，基层党员培训缺人管、缺阵地、缺师资、缺经费的问题基本得到解决，一些党员“入党几十年，没沾党校边”的现象不复存在。截至2022年10月，各基层党校共举办培训班1350余期，培训党员18万余人次，基层党委兜底培训作用得到有效发挥，为全省全面建设实体化基层党校提供了成功经验，相关做法获评“2019—2020年度山东组织工作创新奖”，被《人民日报》、《中国组织人事报》等媒体宣传报道。

　　背景

　　习近平总书记高度重视党校工作，多次作出重要讲话和指示批示，强调“要加强各级党校特别是基层党校建设”。党中央先后出台系列党内法规，对基层党校建设提出明确要求。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定“县、乡两级党委应当加强农村党员教育培训，建好用好乡镇党校、党员活动室”；《中国共产党党员教育管理工作条例》明确“市、县党委或者基层党委每年应当组织党员集中轮训，主要依托县级党校（行政学校）、基层党校等进行”；《中国共产党党校（行政学院）工作条例》要求“加强县级党校（行政学校）和基层党校建设”。为贯彻落实习近平总书记重要论述和党中央部署要求，东营市充分整合党员教育培训资源，持续加强和改进基层党校建设，着力破解原有基层党校已不再实际运行、县级党校承训能力有限、普通党员进党校培训难等问题。2018年选取15个乡镇（街道）进行试点，2019年全市全面铺开，2020年起围绕“实体化”办学目标，按照山东省委组织部统一部署，推动党员教育中心工作机构向乡镇（街道）延伸，将基层党校名称统一明确为乡镇（街道）党校（党员教育中心），进一步落实机构编制、配齐配强工作力量，真正使党校培训覆盖到各领域各行业每名党员，为落实《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》提出的全体党员普遍轮训任务提供阵地保障。

　　做法

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　　落实机构编制，解决“有专人办学”问题。东营市指导各县（区）出台文件明确机构设置、落实人员编制，确保基层党校日常教学管理专人在抓、专人来管。在领导体制上，明确基层党校由乡镇（街道）党（工）委领导，同时接受上级党校业务指导，组建专门校务委员会，校长、副校长分别由党（工）委书记、副书记和组织委员兼任，重大事项共同研究，把握办学方向，推进任务落实。在机构设置上，依托乡镇（街道）党建工作办公室加挂党校牌子，内设办公室、教务室等机构，明确具体职能职责，专职负责基层党校的日常教学管理。在人员编制上，根据乡镇（街道）大小、辖区党员多少，分别核增1—2个党建工作办公室副主任职数、2—3个事业编制，全市40个乡镇（街道）共核定编制88个，有效充实了基层党校办学力量。

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　　建实教学阵地，解决“有场所教学”问题。坚持节约办党校，重点在盘活现有资产资源上做文章，不另起炉灶、不搞重复建设。培训场所“抓整合”。按照“阵地共用、特色鲜明、开放运行”的原则，综合考虑乡镇（街道）实际情况和党员分布特点，对现有场所进行整合利用，建设实用、开放、共享的基层党校。全市40所基层党校中，19所依托党群服务中心建设，10所依托乡镇（街道）办公楼建设，6所依托农业产业基地建设，5所依托闲置中小学建设。配套建设“抓规范”。按照有醒目标识、有规章制度、有教学计划、有电教设施、有党建书籍、有档案资料的“六有”标准，对基层党校软硬件配套建设进行规范，力求设施完备、功能完善、管理有序。全市规模最大、承载能力最强的广饶县大码头镇委党校建筑面积达2万平方米，可以同时容纳1200余名学员吃、住、训。阵地体系“抓延伸”。为方便党员就近参加培训，根据乡镇（街道）地域面积和党员数量，在部分村（社区）设立136处现场教学点，打造51处现场教学基地，推动培训阵地向最基层延伸，提高了党员参训的便捷性、实效性。

　　

　　广饶县大王镇依托闲置中小学建设镇委党校（党员教育中心）

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　　充实师资队伍，解决“有教师授课”问题。牢固树立“大统筹”理念，拓宽选用视野，集纳各类人才，打造政治过硬、数量充足、素质优良的师资队伍。专兼结合“聘师资”。依托市、县级党校，按照每所基层党校不少于20人、专兼职相结合的标准，组建由党校教师、领导干部、先模人物和“土专家”、“田秀才”等组成的师资库，并根据基层党员培训工作需要进行动态调整。截至2022年10月，全市入库师资达1400余人。创新机制“引师资”。每年年初，由县（区）党委组织部对各乡镇（街道）党（工）委列出的本年度基层党员培训授课选题进行梳理汇总，结合上级要求、党员需求确定培训“菜单”，各基层党校根据培训“菜单”优先从师资库中选择授课人员。对无合适人选的授课题目，由县（区）面向高等院校等统一发布服务采购公告，组织竞争性磋商选配优质师资。帮包联系“强师资”。每所基层党校由上级党校选派1名领导班子成员、2—3名教师帮包联系，定期进行师资培训指导；市、县级党校成立巡回讲师团，定期开展送学下乡，帮助提高授课能力。广饶县每年定期举办基层党校师资能力提升班，邀请县委党校教师从提高政治站位、加强业务学习、科学高效备课、掌握授课技巧等方面进行系统培训。

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　　抓实培训课程，解决“有内容教学”问题。坚持“体现党校宗旨、符合基层实际、适应党员需求”的原则，围绕《中国共产党党员教育管理工作条例》明确的党员教育培训首要政治任务和7项基本任务，科学设置三类课程，综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式等教学方法，让基层党员学得进、记得住、用得好。抓好“必修课”。把习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出位置，为保证授课质量，定期组织上级党校骨干教师到基层党校进行讲授，推动基层党员在学懂弄通做实党的创新理论上下功夫。党的二十大召开后，全市各基层党校第一时间开展二十大精神学习培训“五个一”活动，通过举办一次专题培训、开展一次主题党课、组织一次送课下乡、举办一次线上公开课、开展一次主题讨论，教育引导广大党员切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。夯实“基础课”。将党的基本知识、党的历史、党性党风党纪教育等作为重要教学内容，设置专门课程，强化专题培训。要求各基层党校“必修课”、“基础课”两类课程比重不低于总课时的70%，教育引导基层党员不断提高理论素质、增强党性修养。东营市垦利区依托渤海垦区革命纪念馆、黄河口烈士陵园等红色资源，开展党员教育培训“铸魂”工程，开设《垦区革命故事》等系列红色课程，为基层党员铸魂补钙。统筹“选修课”。各基层党校围绕乡村振兴、城市基层治理等，根据不同领域不同群体党员需要，开发各具特色的培训课程，积极开展科学文化知识、文明礼仪、就业技能、特色种植（养殖）等培训，切实满足基层党员多样化、个性化培训需求，不断增强党员教育培训的针对性、实效性。

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　　夯实制度建设，解决“有机制保障”问题。坚持以制度管人、用制度管事，不断加强经费、教学、信息化保障，使基层党校能够常态长效运行。完善经费保障制度。按照“基本经费1万元+党员人均50元”的标准，将基层党校经费纳入同级财政年度预算，同时加大上级党费支持力度，用于日常教学管理、培训教材开发、教师授课补助、学员就餐安排等，还为少数重点班次提供住宿。2022年，全市各基层党校共列支经费537万元，为组织常态化培训提供了有力保障。完善教学保障制度。建立健全教学管理、学员管理、培训学时、培训效果评估等制度，探索实行党校师资考核评价制度和动态管理机制，切实保障基层党校规范、高效运行。每年年初，指导各基层党校研究制定年度教学计划，科学安排培训班次，根据实际确定半天到一周不等的学制，并结合举办冬训春训等“兜底性”安排，从制度上保证有受训能力的党员每年进党校参加一次培训。完善信息化保障制度。为进一步增强培训效果，充分发挥“灯塔—党建在线”网络平台和东营党建可视化管理服务系统、党建网站、微信公众号等信息化平台作用，开发整理优质教学资源，仅2022年就上传课件220部、开设网上课堂19期，为基层党校线下教学提供有益补充。

　　

　　东营市河口区孤岛镇委党校（党员教育中心）开展党员集中培训

　　启示

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　　坚持主责主业、立根固本，是建设基层党校的根本导向。东营市各基层党校在办学实践中，坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出位置，突出抓好党的理论教育和党性教育，确保了党校办学始终坚持正确政治方向。这启示我们，要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为首要政治任务，把新时代党的创新理论作为基层党校开展党员教育培训的中心内容，加强党中央精神学习培训，教育引导广大党员坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的示范引领者。

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　　坚持党校姓党、党委主抓，是建设基层党校的基本保证。东营市将基层党校建设纳入基层党建总体安排，突出乡镇（街道）党（工）委的办学主体地位，明确党（工）委书记履行“第一责任人”职责，作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议的重要内容，切实做成“一把手”工程。这启示我们，党校因党而立、为党而办，要坚持党校姓党根本原则，持续压紧压实乡镇（街道）党（工）委主体责任，切实加强对基层党校建设工作的组织领导。

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　　坚持系统思维、统筹整合，是建设基层党校的重要方法。东营市注重市县乡三级上下联动，组织部门与宣传、党校、编制等部门各司其职、密切配合，多方共同发力，着力解决机构、编制、人员、阵地、经费等方面的问题和困难，构建“共建共管、共享共用”的基层党校建设工作格局。这启示我们，基层党校建设是一项系统工程，要强化系统观念，理顺体制机制，加强资源整合，实现高效协同，“一揽子”推进党校建设全面提升。

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　　坚持以用为主、常态长效，是建设基层党校的关键所在。东营市指导各基层党校科学制定培训计划，区分农村、社区、机关、学校等不同领域，以及党支部书记、普通党员、流动党员等不同群体党员特点，精准确定调训对象、设置培训课程，推动基层党员进党校成为常态。这启示我们，基层党校建设要突出实践实干实效，坚持干什么学什么、缺什么补什么，根据形势任务需要和基层党员需求开展党员教育培训，丰富培训内容、优化培训方式，不断提高办学质量和水平，使培训真正受欢迎、见实效。