各国加大对巴西出口产品的限制

　　各国针对各种巴西产品，从钢铁到柠檬汁，采取贸易保护措施。

　　巴西的出口产品更多地进入了目的地国家的贸易保护范围。在目前生效的87项措施中，有58项从2020年开始实施至今（截至11月30日）。这个数字为2017年至2019年实施的27项措施的两倍还多。数字中包括复审和延期案件，并涵盖反倾销、自卫措施和补贴补偿等贸易保护措施。这些数据表明全球正更加密集地使用贸易保护机制，并且措施类别更加多样化。总共有22个国家或地区对巴西的货物采取了保护措施。

　　美国的防御性措施最多，共有17项，其次是阿根廷，有12项措施，还有印度尼西亚，有11项。铁、铸铁和钢以及这些材料的制成品总共受到34项生效措施的制约。钢铁行业是最常见的受制约目标，但防御机制已经影响到大批出口行业，从机械、纸张、橡胶到食品，如鸡肉、糖和蜂蜜。

　　按照全球贸易中产品编码的标准，总共有33个主要行业受到影响。也就是说，在现有的99个标准中，三分之一的巴西产品成为贸易保护措施的目标。

　　圣保罗州工业联合会（Fiesp）国际关系和外贸主任塔蒂亚娜·普拉泽雷斯（Tatiana Prazeres）指出：“巴西更频繁地成为贸易保护措施的目标，而且受影响的行业多种多样。巴西的出口商收到调查警告信，受邀回答调查问卷，这种情况越来越普遍。”她表示，加强贸易保护措施是一种全球趋势，几个因素可以解释，如经济困难、国际环境发生变化和各国为防止国内产业受到非法或不公平贸易损害而采取的政策。

　　该联合会透露，向世界贸易组织（WTO）通报的防御措施数量从2020年的150项跃升至2021年的329项。2019年的数量为193项。在2021年，通报最多的目的地排名中，排名靠前的是美国、印度和加拿大。这个世贸组织的数据中没有包括复审或延期的案件。

　　在2022年，截至11月30日，针对巴西出口产品的贸易保护措施中共有20项生效或延长。其中包括12项反倾销措施，7项自卫措施和1项补贴补偿措施。塔蒂亚娜指出，这种构成显示各国采取的措施更加多样化。以前使用的措施基本上都是征收反倾销税，现在自卫措施的应用更加频繁，包括那些成熟的经济体都会使用。

　　在今年实施的七项自卫措施中，有两项来自土耳其。其它来自摩洛哥、菲律宾、英国、欧盟和美国。在这七个案件中，有六个案件已明确排除对巴西征收附加费用。自卫措施允许发展中国家（如巴西），在满足与出口目的地国份额有关要求情况下，不受制裁。案件也可以得到复审。

　　欧盟在2022年延长的自卫措施具有标志性意义。该措施自2019年开始实施，并在今年6月进行了复审。在该措施所包括的四类钢铁产品中，巴西被排除在两类之外，但要对另外两类产品征收附加费。该措施规定了配额，如果超过配额，出口将被征收25%的附加费。这项措施是欧盟对美国前总统特朗普在2018年对进口钢铁征收附加费作出的反应。

　　塔蒂亚娜解释说，自卫措施适用于某一产品的进口突然激增并对国内产业造成伤害的情况。“如果这种情况得到证实，采取自卫措施是最有效的补救措施，因为一项措施就可以针对所有的原产地，即造成进口突增的各个国家。而反倾销措施则需要对每个出口国分别实施。”

　　瓦加斯基金会巴西经济研究所（FGV Ibre）的研究员利亚·瓦尔斯（Lia Valls）指出，与钢铁有关的国际贸易对美国来说是一个敏感问题。由于美国方面主导了涉及巴西出口的现行防御机制，预计钢铁行业将成为其主要针对目标之一。在美国现行的17项贸易保护措施中，有10项涉及铁、铸铁、钢及其制成品。

　　外贸协会（AEB）主席何塞·奥古斯托·德卡斯特罗（José Augusto de Castro）认为，贸易保护措施的加强与一些国家的贸易保护主义浪潮有关，同时还存在着生产链重组，以及试图将相关工业引入自己国家或友好国家的原因。就阿根廷而言，该国采取大量的防御性措施也可以用它自身的经济危机来解释。阿根廷已经制定限制进口的措施。

　　BMJ咨询公司的合伙人韦尔伯·巴拉尔（Welber Barral）指出，印度尼西亚的措施数量多，更多的与这个东南亚国家的政策有关。印度尼西亚对多种产品都有自卫措施，由于措施涉及所有原产地，所以巴西也受到影响。“该国从历史上来说就是一个封闭的市场，现在正在开放，但有很多内部阻力。所以南方共同市场（Mercosul）在寻求与印度尼西亚以及越南达成协议。”

　　编译：Cao

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