中小学教师编制使用情况调研报告

　　根据市人大常委会2015年工作安排，以市人大常委会副主任、党组副书记韦瑞灵为组长、市人大常委会副主任姚美兰为副组长的市人大常委会调研组于2015年4月13-17日开展了全市中小学教师编制使用情况的专题调研。调研组深入到田东、平果、靖西、田林等县的部分县城高中、初中、小学和乡镇初中、小学（包括中心校、村小和教学点），进行实地查看，与学校领导和教师详细了解中小学教师编制使用情况。在**市、田东、平果、靖西、田林县召开了座谈会，听取市、县人民政府和教育、编制、人力资源和社会保障、财政等部门的工作汇报，征求市、县城各高中、初中、小学校长及教师代表和部分乡镇初中、小学校长、教师代表的意见建议，对全市中小学教师编制使用情况得到了较为全面的了解。现将调研情况报告如下：

　　一、我市中小学教师编制使用的情况和成效

　　（一）加强领导，把中小学教师编制使用当作一项重要工作来抓

　　近年来，市人民政府及有关部门高度重视中小学教师编制使用，把它当作一项重要任务来抓。具体表现在：一是把中小学教师编制使用当作加强教师队伍建设的一项重要内容来抓；二是把中小学教师编制使用当作整个教育事业改革和发展的战略突破口来抓；三是把中小学教师编制使用当作推动全市城乡教育均衡发展、全面提高教育教学质量、努力办人民满意教育来抓。全市中小学教师编制使用总体良好，推动了义务教育的均衡发展。

　　（二）落实编制总量，确保中小学教师编制使用稳步推进

　　加强中小学教师编制使用，合理配置教育资源，优化教职工队伍，对提高教育质量，促进基础教育事业持续健康发展，具有十分重要的意义。市人民政府及相关部门加强领导，统筹规划，搞好组织协调，认真做好了本市中小学教师编制核定工作。

　　目前，全市共有中小学校2142所，其中，高中22所、初中166所、小学1814所（含教学点536个），特殊教育11所、中职学校20所、公办幼儿园109所。

　　全市共有中小学生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小学342374人（含教学点12178人）；特殊学校学生921人，中职学校学生58236人，公办幼儿园学生43723人。

　　全市共核定中小学教职工编制共33319名。基本编制30451个，其中，高中3614个，初中8340个，小学16154个，特殊教育224个，中职1047个，幼儿园1072个；附加编制2860个，其中高中152个，初中421个，小学2238个，特殊教育8个，中职32个，幼儿园9个；后勤人员控制数配置数8个，均核定在中职学校。

　　（三）做好编制使用，确保中小学教学正常运行

　　编制使用按照《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》（桂编发〔2012〕5号）规定的标准来执行。市级和各县（区）均能按照核定的编制限额，为各中小学校设置岗位，使用编制，配备教师。全市实有在编教职工30702人。其中：高中3378个，初中8473个，小学16924个，中职834个，特殊教育185个，幼儿园906个。严格按照文件规定的编制使用，保证了全市中小学校教学工作的有序运转。

　　二、存在的问题及原因

　　（一）中小学教师编制空编现象比较严重

　　全市共有2600多个空编，其中：小学空编1468个，情况尤为突出，而小学又是义务教育的基础，是最重要的环节。从县区来看，右江区、德保县、靖西县、凌云县、乐业县、隆林县、西林县空编数量都在200个以上，空编最多靖西县、隆林县、西林县，空编达400个以上。一方面，有2600个空编没有用，另一方面，全市中小学缺少教师共3874人。调研中普遍反映，各县（区）教师编制在同系统内不能互相调剂使用，教师在同系统内不能互相流动，是造成空编的主要原因。

　　（二）自然减员和调动后教师补充不及时

　　一是老师退休或调动后，没有及时进行招聘补充，造成教师补充“断档”。二是中小学教师编制没有进行动态管理，对短缺的、急需的老师没能做到“退一补一”，及时补充。由于教师队伍补充不及时，出现了“一个教师跨任多职、兼上多班”现象，每天从早忙到晚，超负荷工作，影响到老师的健康。同时，一定程度上导致了教师老龄化加重，年龄层出现“断层”。全市农村中小学教师队伍中40岁以上11178人，占农村教师65.8%；50岁以上4555人，占农村教师26.8%。三是有部分老、弱、病教师及借调人员占编不在岗，致使补充不了教师。

　　（三）学科结构性缺编较多

　　一是小学阶段的音乐、美术、体育、信息技术（含通用技术）等学科专业教师严重短缺。二是初中和高中阶段的英语、物理、化学、历史、地理、生物等科目教师缺乏。有的学校由于缺乏相应的学科教师，规定的课程未能正常上课；有的学校由于学科教师紧缺，只能跨年级教学，或由其它学科教师兼任，影响了教学质量，影响了学生德、智、美、体、劳的全面发展。

　　（四）中小学教师岗位有编制但招录不到教师

　　一是招聘方式不够灵活，门槛太高，特别是目前中小学教师招聘模式为定点、定岗、定校，偏远的乡镇中学和村级小学难以招聘到教师，造成中小学编制出现空编。二是农村教师工作生活环境较差，待遇低，每年的计划招考岗位都有部分岗位无人报考或报考比例不足1：3，招考计划无法完成。三是教师岗位设置不尽合理，晋升难，边远学校教师积极性严重受挫。

　　（五）后勤服务人员没有配备或配备不足，加重了老师的工作量和学校的经济负担

　　农村学校营养餐实施以后，后勤人员编制和配备跟不上，工作由老师去做，由于农村学校地处边远，采购困难，增加了老师许多的工作量；有的学校反映，应配备的校医没有配，学生生病需要老师送去医院，但医院离学校又远，来回不便；有的学校反映，后勤人员配备不足，学校被迫从公务经费或学校的小卖部收入出钱来请保安、食堂后勤服务人员等，否则，很多学校后勤工作根本无法开展。

　　（六）大班额问题比较突出

　　一是随着工业化、城镇化的不断推进，进城务工人员不断增多，城区中小学的生源逐年扩大，形成了“大班额”很严重的现象，不少小学一个班学生超过了80人。二是现行中小学教师编制标准过低，教师配备不够，许多学校不得不合并教学班，造成“大班额”教学普遍存在，而大班额的存在，使学生患上近视等疾病，给校园安全带来诸多弊端，不仅影响教育教学工作效果，而且危害到学生的身心健康。