为四川教育鼎兴注入强劲动力——党的十八大以来我省深化教育督导体制机制改革述评

“全部劝返！”

今年6月29日，凉山彝族自治州一名建档立卡贫困学生从黑龙江省返回布拖县，重新坐在了教室里。这标志着凉山州7个挂牌县建档立卡贫困失辍学学生已全部劝返，凉山州控辍保学“战役”全线告捷。

取得这样的“战果”殊为不易。凉山州脱贫攻坚“总攻战”打响后，四川省教育厅牢牢抓住“义务教育有保障”这一核心目标，全厅总动员，由14位厅领导牵头，21个处室参与，组成7个督战组和1个巡回指导组，对7个未摘帽贫困县挂牌督战作战。

凉山彝区是全国“三区三州”深度贫困地区之一，义务教育阶段学生辍学的成因极为复杂。这意味着没有哪一项政策措施能“包打天下”，解决复杂问题必须用“非常”手段。

从比对户籍、学籍，走进班级逐一排查，摸清学生底数；到督促区县落实“六长”责任，对失辍学学生动态监控、逐一化解销号；再到督促地方政府落实教育职责，确保义务教育贫困学生都上学、上好学……翻开教育厅近两年赴凉山的“督战”报告，扎扎实实、沉沉甸甸。“决战决胜”的蓝图已经绘就，“挂牌督战”成为打通“堵点”、推动落实的重要“抓手”。

党的十八大以来，四川紧紧围绕国家“放管服”改革的新要求，深入推进教育“管办评分离”，加快完善符合四川省情、具有四川特色的教育督导制度机制，坚持督政为首、督学为本、评测为据，充分发挥教育督导“利器”作用，为构筑四川教育“鼎兴之路”提供源源不竭的动力。

雷波县汶水镇中心校正在上音乐课的孩子们（资料图片）

以“落实”推动教育督导“长牙齿”

有一个细节“耐人寻味”。

2019年12月，宜宾市某县政府收到市教育督导办的一张“问题清单”，要求要补齐部分学校办学欠缺的设施设备，特别要求“限期一周将欠拨的549万元教育经费拨付到位。”

一周后，欠拨经费到账。一年后，市教育督导办派出督导检查组，对该县整改情况进行复查，部分学校办学所需设施设备全部补齐。

教育督导为何有如此“魄力”？

2019年11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确提出要完善对地方政府履行教育职责评价体系，定期开展评价工作，推动教育督导“长牙齿”。

党的十八大以来，四川以“落实”持续推动教育督导，将深化教育督导问责机制改革作为工作重点，持续开展对市（州）政府年度履行教育职责评价，把督导结果作为资源配置和被督导单位及其主要负责人考核、奖惩等的重要依据。

例如宜宾市进一步强化督导结果运用，将教育督导结果纳入区县政府目标绩效考核、表彰履行教育工作职责的先进单位和个人、对履行职责不到位的单位和个人进行约谈，不断增强教育督导权威，落实教育优先发展。

2020年底，四川省政府办公厅印发《四川省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出要构建省、市、县分级教育督导机制，督促各级政府及有关部门切实履行教育职责。

保障教育优先发展是推动各项事业发展的重要“先手棋”，落实教育优先发展，必须立足当下、着眼长远，必须处理好“最先一公里”和“最后一公里”的关系。

四川教育督导以“强化落实”为出发点和着力点，着力打通“中梗阻”、打好“组合拳”，目前，已初步形成上下联动、合力推进的良好态势，教育督导抓落实、促整改、增实效作用正持续显现。

以“应变”服务四川教育发展大局

2020年秋期，德阳市旌阳区为了有效利用教学资源，集中力量办学，将两所农村初中整合，成立“德阳七中东湖校区”。但整合后的学校面临师生人数大幅变化，领导班子重新构建、管理制度和管理模式差异大，教师工作习惯不同等诸多难题。

该校的责任督学是一名曾在多所学校主持过工作的优秀校长。针对学校的现状和问题，他展开了细致调研。通过反复沟通、协调，他向学校提出了翔实的改进方案，并反馈给上级部门，争取支持和帮助。

经过一个学期的“磨合”，学校各项工作基本理顺，教职员工的精神面貌焕然一新。

这背后，督学的作用不言而喻。

2019年以来，四川首次将基础教育、职业教育、高等教育、社会与民办教育放在同等地位，实施“四轮驱动”发展战略；首次提出按经济规律规划布局和建设学校，按教育规律教书育人。如何兼顾效率与公平，服务新时代国家战略和治蜀兴川再上新台阶，教育任重道远。

督学是规范教育发展的重要抓手，是教育督导的“最后一公里”。各级责任督学还是联系校园与外部环境的重要“桥梁”和“纽带”，肩负着促进教育事业与经济社会进行“能量交换”的重任。因此，督学必须要有发展眼光、全局视野、战略思维，既要看“硬件”又要看“软件”，既要督“底线”，更要导“发展”。

党的十八大以来，四川不断加强督学队伍建设，加强督学的聘用与管理，提升督学队伍专业水平和工作能力，不断提高督学工作的针对性和实效性。同时，完善学校督导的政策和标准，创新督学工作机制，通过经常性督导、应急性督导等多种督导方式，督促学校办出特色、办出水平。

为了进一步提升督学专业化水平，提升督学“应变”能力，《实施意见》中专门提出，各级政府要高度重视教育督导队伍建设，进一步优化督学队伍结构，扩大专职督学比例，各地督学按与学校数1:5的比例配备，部分学生数量较多的学校按1:1的比例配备，定期开展督学分级分类专业化培训。

以科学评估监测驱动发展“主引擎”

每天，满载货物的“蓉欧快铁”从成都市青白江区集装箱中心站出发，一路向西直达波兰罗兹，再分送至欧洲各地。伴随着成都融入国家“一带一路”倡议、实现经济转型升级的步伐，“蓉欧快铁”的始发站青白江区，常住人口从2017年的40多万增至如今70万左右，居民对优质普惠学前教育资源的需求也越来越迫切。

考虑到人口变化和城镇发展趋势，青白江区通过“超前规划、提前布局和优先建设”的“三步走”战略，形成了“优先保障，学位等人”的学前教育发展模式。今年，成都市青白江区与双流区，成功创建为全国首批学前教育普及普惠县。

如今的成都，人口以每年50万的速度剧增，学前教育体量的急速增长。如何保证每一所幼儿园的保教质量，成为社会关切的问题。

评估监测，成为成都破解难题的“钥匙”。

评估监测是科学发展教育的重要前提，但传统的教育评价方式最大的不足是主观评价较多、客观评价较少，部分指标评不了、评不准，评价结果定性的多、定量的少，缺乏可信性、权威性和指导性。

针对这些问题，成都逐步探索建立了一套科学完善的教育评价制度，提出了监测督导工作从模糊向数据转变，定性向定量转变，经验向实证转变，率先开展学前教育质量监测。

每年，成都市对全市5岁在园幼儿分别从不同领域的发展情况进行评估和调查，并通过媒体向公众发布监测结果及建议，积极推动监测结果的转化运用。

坚持以评估促改进、以监测促发展，近年来，四川积极探索学前教育质量监测，实现了监测、督导常态化。

2018年，四川省基础教育监测评估中心依据国家相关要求，组织研发了涵盖幼儿健康、语言、社会、科学、艺术五大领域发展水平的监测工具。按照抽样监测的原则，在全省624所幼儿园组织实施了幼儿社会适应性监测。科学的评估监测，如同“压舱石”和“定星盘”，牢牢把住了学前教育的发展方向。

《实施意见》明确，未来，四川省将建立教育督导部门归口管理、第三方专业机构和社会组织等多方参与、贯通大中小幼的教育评估监测机制，建立健全覆盖各级各类教育的评估监测制度，完善评估监测指标体系，开发监测工具和共享监测平台，为改进教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。

“十四五”的大幕徐徐拉开，新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当。到2022年，四川将基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，高水平教育督导必将为四川教育“由大向强”注入强劲动力。

（鲁 磊）

【来源：教育导报】

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