腾笼换鸟 重现辉煌—蚌埠市多措并举盘活低效工业用地

　　近年来，蚌埠市自然资源和规划局深入贯彻落实《安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》和《安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作实施方案》，以《蚌埠市“十四五”低效工业用地专项规划》编制为抓手，坚持分类处置、因企施策的原则，大力推动低效工业用地盘活，处置了以原星宇文化产业园为代表的一批重大低效工业用地，极大提高了土地节约集约利用水平。

　　昔日重点项目成今日“重点负担”。

　　星宇文化创意产业（集团）有限公司（以下简称“星宇公司”），于2011年投资建设星宇文化创意产业园项目，项目位于东海大道南侧、中环线东侧，面积约997亩。项目一期用地约589.87亩，星宇公司分别于2012年8月、2012年12月、2013年3月以出让方式取得土地使用权；项目二期用地约388.38亩，星宇公司分别于2013年4月、2013年10月以出让方式取得土地使用权。

　　2014年12月，星宇公司完成项目一期建设，建筑面积约58万平方米。项目二期建设四栋厂房和相关基础设施外，因星宇公司运行问题，其他项目未能按约定建设，未达到约定的投资额。已建成厂房则面向社会租赁，用于仓库、餐饮、物流等行业，无明确的主导产业，亩均产出低，形成低效工业用地，严重影响了蚌埠市经开区乃至全市的土地节约集约利用水平。

　　难点痛点较多，处置压力较大。

　　一是权利主体复杂。因企业运行不善，未导入相应产业，无力实现预期投资、税收效益。星宇公司为回笼资金，将部分厂房销售或租赁至小微企业及个人，产权分散，涉及利益主体多，处置难度大，极易引发诉讼及信访。

　　二是资金压力较大。星宇公司建成的建筑、道路、绿化等设施，资产价值较大。巨额资金给市区政府处置带来巨大压力。

　　三是社会关注度高。星宇文化创意产业园项目作为2012年蚌埠市重点工程项目，在蚌埠乃至全省具有相当影响力。园区长期低效利用一方面影响土地集约利用水平，另一方面则影响政府公众形象，处置不慎，则会引起营商环境方面舆情。

　　全力攻坚盘活，园区再现辉煌。

　　一是高位推动，盘活低效用地。园区占地面积近千亩，占用了大量土地资源，影响恶劣。为盘活该项目，市委、市政府多次专题研究存在问题、处置方式、后期运行、园区招商等，听取企业意见诉求，寻求最佳解决路径。经多次研究、多轮协商、多方筹资，蚌埠经开区管委会于2020年10月与星宇协商一致并签订资产收购（收回）协议，通过分期付款方式收回该项目土地使用权及地上资产。

　　二是高效利用，提高开发强度。在园区的二次开发利用过程中，蚌埠市自然资源和规划局立足土地高效利用，会同市经开区管委会结合产业特点，规划建设了一批6层高标准厂房，局部地块容积率达到了2.0以上。在符合安全、环保要的前提下，支持部分现状厂房进行改扩建，进行提容增效，超出原批准总计容建筑面积的部分不收取土地出让价款。

　　三是高端产业，激发土地活力。蚌埠经开区管委会在充分研判产业发展趋势及自身优势的基础上，明确了园区新的产业定位，提出大力发展传感器产业，谋划了中国（蚌埠）传感谷项目，并纳入在《安徽省“十四五”制造业高质量发展规划》中。目前，传感谷项目已形成“一谷三园”产业集群总体布局，“一谷”为中国（蚌埠）传感谷，“三园”即MEMS核心器件产业园、科技孵化园、中央创新园。目前，传感谷共引进产业类项目27个，总投资130.5亿元，其中50亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个、5亿元以上项目1个。芯动联科冲刺科创板IPO已获上交所受理，希磁科技正在加快上市步伐。园区发展势头良好，实现了“腾笼换鸟”和“退散进集”，曾经的“小散乱”变成了“高精尖”，改善了园区面貌，促进了城市经济发展。（仲健）