毛启国：我国边防海警部队的五次转隶研究

　　

　　图：武警海警总队女警官

　　海警部队，是海上公安边防武装警察部队的简称，英文缩写为CCG。海警部队是我国部署在11个沿海省（直辖市、自治区）海域，担负打击海上违法犯罪、维护海上治安、海洋资源开发、海洋生态环境保护和海上缉私等任务的武装力量。

　　海警部队是列入武警部队序列，由公安部边防局领导的一支公安现役部队。也是武警部队三大警种部队之一。

　　

　　图：21式海警作训服佩饰 毛启国摄

　　据考证，海警部队前身是1981年9月，分别在辽宁、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西等10个沿海省（市）组建的人民边防武装警察部队海巡大队；1983年1月，改编为中国人民武装警察部队省（市）总队海巡大队；1985年改编为省（市）公安边防总队海巡大队；1995年7月，经国务院批准，11个海巡大队扩编为“海巡支队”时，更名为海警支队。

　　

　　图：公安边防海警部队战士

　　2013年6月，公安边防海警部队转隶国土资源部国家海洋局，改编为中国海警局所属11支省级海警总队。2018年10月，军改时，经国务院、中央军委批准，原11个沿海省（市）海警总队整编为“中国人民武装警察部队海警总队”。

　　海警部队自1981年9月组建，迄今已走过四十二年的光辉历程。其领导关系、建制、部队名称和番号都经历了数次更改，先后五次转隶。本文以公开出版的武警部队书籍、报刊杂志和网络资料为依据，研究、探讨海警部队五次转隶历史。

　　

　　图：海巡大队佩戴的72式帽徽 毛启国摄

　　一、海上公安巡逻大队转隶省人民边防武装警察部队

　　1979年12月24日，为加强沿海、沿边省市边防管理工作，经国务院、中央军委批准，辽宁、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西等10个沿海省（市）的边防警察武装及边防检查站、边境工作站、海上公安巡逻大队统一组建为“人民边防武装警察部队”，由公安部边防保卫总局建制领导。

　　1981年9月5日，经公安部批准，浙江省率先组建“浙江省人民边防武装警察部队海巡大队”。随后，辽宁、天津等9个沿海省（市）的海巡大队陆续组建。

　　

　　图：海巡大队佩戴的72式领章 毛启国摄

　　全国10个沿海地区省（市）海上公安巡逻大队名称、番号为：辽宁省人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、天津市人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、河北省人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、山东省人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、江苏省人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、上海市人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、浙江省人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、福建省人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、广东省人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队、广西自治区人民边防武装警察部队海上公安巡逻大队”。由公安部边防保卫总局、省公安厅边防局双重领导。

　　

　　图：海巡大队配发的83式佩饰 毛启国摄

　　二、海上公安巡逻大队转隶中国人民武装警察部队

　　1982年6月19日，中共中央批转了公安部党组《关于人民武装警察管理体制的报告》，决定将武装警察、边防警察、消防警察与解放军内卫部队统一组建为中国人民武装警察部队。

　　根据《武警部队整编方案》，全国10个沿海省（市）的人民边防武装警察部队海巡大队，由公安部边防保卫总局成建制移交武警部队总部，改编为“中国人民武装警察部队省（市）总队海巡大队”。由武警总部边防处建制领导。

　　

　　图：83式海巡部队帽徽 毛启国摄

　　全国10个沿海省（市）海警察部队番号改为：武警辽宁省总队海巡大队、武警天津市总队海巡大队、武警河北省总队海巡大队、武警山东省总队海巡大队、武警江苏省总队海巡大队、武警上海市总队海巡大队、武警浙江省总队海巡大队、武警福建省总队海巡大队、武警广东省总队海巡大队、武警广西自治区总队海巡大队。

　　1985年8月13日，公安部下发《关于改善和调整边防体制的通知》，决定将全国的边防检查、边境管理、机场安全和民航班机乘警业务，从武警总部司令部划出，归已恢复的公安部边防局建制领导。全国10个沿海省（市）海巡大队仍由武警总部边防处建制领导。

　　

　　图：辽宁海警配佩发的04式佩饰 毛启国摄

　　三、海巡大队转隶公安部边防局所辖省公安边防总队

　　1986年7月1日，根据公安部（1985）31号文件精神，武警省（市）边防总队成立，与省公安厅边防局是一套班子两块牌子。

　　1987年7月14日，为进一步发挥海上公安边防巡逻大队在打击走私、维护海上治安中的重要作用，加强对海上公安边防巡逻大队的管理，公安部边防局下发《海上公安边防巡逻大队组织指挥和执行任务的规定》。《规定》明确指出，边防海巡大队是各级公安机关的组成部分。海巡大队由省公安厅统一指挥，执行任务由省公安厅边防局组织实施。

　　

　　图：海巡大队佩戴的92式臂章 毛启国摄

　　1988年9月1日，根据第五次全国公安边防会议有关精神，经国务院批准，原省（市）公安厅边防局改为“省（市）公安边防总队”，同时使用武警省、市边防总队的名称和番号。

　　1990年3月，国务院、中央军委决定，将中国人民武装警察部队总部边防处管辖的一线边防支队、边防大队和海巡大队，统一拨归公安部边防局建制领导。

　　

　　图：海警佩戴的臂章 毛启国摄

　　全国11个沿海省（市）海上公安巡逻大队（含新组建的海南省公安边防总队海巡大队）番号改为：辽宁省公安边防总队海巡大队、天津市公安边防总队海巡大队、河北省公安边防总队海巡大队、山东省公安边防总队海巡大队、江苏省公安边防总队海巡大队、上海市公安边防总队海巡大队、浙江省公安边防总队海巡大队、福建省公安边防总队海巡大队、武广东省公安边海巡大队、广西自治区公安边防总队海巡大队、海南省公安边防总总队海巡。由公安部边防局建制领导。

　　

　　图：07式边防海警佩饰 毛启国摄

　　1995年，公安部根据东南沿海违法犯罪活动猖獗，特别是偷渡、抢劫、贩枪、贩毒和走私活动日趋严重的状况，为维护沿海地区治安秩序，呈报国务院加强福建、广东、浙江、海南海上治安力量。同年7月5日，国务院批准为上述四省增加海巡大队编制和经费，将海巡大队扩建为海巡支队，并更名为海警支队。“海警”一词的出现，标志着我国各沿海省（市）的海上巡逻部队，正式命名为“海警部队”。

　　

　　图：16式边防海警佩饰 毛启国摄

　　1996年，公安部根据中央编制委员会办公室的指示，批准在福建省的泉州、厦门，广东省的汕头、湛江，浙江省的宁波，海南省的三亚等地增建六个海警支队。1997年，国务院批准将辽宁、河北、天津、山东、江苏和广西六省、区的海上巡逻大队扩建为海警支队。到1998年，全国海警部队已初具规模，在11个沿海省（市）组建了20个海警支队。

　　

　　图：边防海警佩戴的臂章 毛启国摄

　　这11个沿海省（市）20支海警支队分为北海、东海、南海三个海域。其中，北海海区组建了6个海警支队：辽宁省公安边防总队海警第一支队（驻辽宁大连）、海警第二支队（驻辽宁丹东）；天津市公安边防总队海警支队（驻天津静海）；河北省公安边防总队海警支队（驻河北秦皇岛）；山东省公安边防总队海警第一支队（驻山东威海）、海警第二支队（驻山东青岛）。

　　

　　东海海区组建了7个海警支队：江苏省公安边防总队海警支队（驻江苏太仓）；上海边防总队海警支队（驻上海吴凇口）；浙江省公安边防总队海警第一支队（驻浙江台州）、海警第二支队（驻浙江宁波）；福建公安边防总队海警第一支队（驻福建福州）、海警第二支队（驻福建泉州）、海警第三支队（驻福建厦门）。

　　

　　图：21式海警部队佩饰 毛启国摄

　　南海海区组建了7个海警支队：广东公安边防总队海警第一支队（驻广东广州）、海警第二支队（驻广东汕头）、海警第三支队（驻广东湛江）；广西自治区公安边防总队海警一支队（驻广西北海）、海警第二支队（驻广西防城港）；海南省公安边防总队海警第一支队（驻海南海口）、海警第二支队（驻海南三亚）。

　　1999年1月1日起，经国务院批准，全国海警部队官兵统一配戴92式公安臂章，海警警官佩戴警号。

　　

　　图：海警官兵佩戴22式海警作训服

　　四、边防海警部队转隶国土部国家海洋局

　　2013年3月14日，第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定重新组建国家海洋局：“将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等四支队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。

　　

　　图：22式海警部队作训服胸徽 毛启国摄

　　2013年7月22日，重组后的国家海洋局和中国海警局正式挂牌，中国海警局正式成立，国家海洋局机关设海警司令部、中国海警指挥中心、海警政治部、海警后勤装备部。国家海洋局北海分局、东海分局、南海分局对外以中国海警北海分局、东海分局、南海分局名义开展海上维权执法。3个海区分局在11个沿海省（市）设置11个海警总队及20个支队。

　　

　　图：武警海警部队官兵

　　全国11个海警总队、20个海警支队分别由中国海警北海分局、东海分局、南海分局建制领导。其中，中国海警北海分局管辖6个海警支队：辽宁省海警总队海警一支队、海警二支队，天津市海警总队海警支队，河北省海警总队海警支队，山东省海警总队海警一支队、海警二支队。

　　中国海警东海分局管辖7个海警支队：江苏省海警总队海警支队，上海市海警总队海警支队，浙江省海警总队海警一支队、海警二支队，福建省海警总队海警一支队、海警二支队、海警三支队。

　　中国海警南海分局管辖有个海警支队：广东省海警总队海警一支队、海警二支队、海警三支队，广西自治区海警总队海警一支队、海警二支队，海南省海警总队海警一支队、海警二支队。

　　

　　图：武警海警部队佩饰 毛启国摄

　　五、省（市）海警总队转隶中国人民武装警察部队

　　2018年6月，军改时，根据《深化党和国家机构改革方案》，按照“军是军、警是警、民是民”的改革原则。国务院、中央军委决定，自2018年7月1日零时起，将国土资源部国家海洋局领导管理的全国11个沿海省（市）海警总队，“整体划归”武警部队，组建“中国人民武装警察部队海警总队”，亦称中国海警局，统一履行海上维权执法职责。

　　

　　图：武警海警部队官兵

　　根据《武警海警总队整编方案》，原11个省级海警总队、20个海警支队，整编为3个海区指挥部、11个地方海警支队、6个直属海警支队、3个海警航空大队。实行武警海警总队—海警海区指挥部—海警支队—海警大队—海警工作站等五级领导指挥体系。

　　

　　图：军改后的武警海警部队

　　其中，海警东海海区指挥部所辖6个海警支队为：武警海警总队江苏支队、武警海警总队上海支队、武警海警总队浙江支队、武警海警总队福建支队、武警海警总队直属第一支队、第二支队和海警第一航空大队。

　　海警南海海区指挥部所辖6个海警支队为：武警海警总队广东支队、武警海警总队广西支队、武警海警总队海南支队、武警海警总队直属第三支队、第四支队、第五支队和海警第二航空大队。

　　

　　图：武警海警部队官兵

　　北海海区指挥部辖5个海警支队：武警海警总队辽宁支队、武警海警总队河北支队、武警海警总队天津支队、武警海警总队山东支队、武警海警总队直属第六支队和海警第三航空大队。

　　新组建的武警海警总队（中国海警局）担负海上维权执法职责，执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面的执法任务，以及协调指导地方海上执法工作。

　　

　　图：22式海警作训服帽徽 毛启国摄

　　海警部队自1981年9月组建至今，领导机构先后为公安部边防保卫总局、武警总部边防处、公安部边防局、国土资源部国家海洋局、武警部队海警总队（中国海警局）。名称番号先后改为省人民边防武装警察部队公安海巡大队、中国人民武装警察部队省总队海巡大队、省（市）公安边防总队海警支队、中国海警局省（市）海警总队、中国人民武装警察部队海警总队省（市）支队等。已历经四十二年光辉战斗历程。

　　我国海警部队是伴随着改革开放的大好时代而成长壮大的一支海上边防武装。组建42年来，虽然海警部队的名称、番号和领导体制经历了多次变动和调整，但实践证明，武警海警总队是党和国家不可缺少的一支海上公安武装力量。在国家建设的各个历史时期都发挥了重要作用，创造了光辉业绩，做出了巨大贡献。是一支永久驻守在我国沿海海域的威武之师，文明之师。

　　（撰稿 毛启国）

　　附：资料来源

　　

　　图：部分公安武警书籍 毛启国摄

　　1、《武警部队大事记1949--1994》 解放军出版社 1996年10月出版

　　2、《武警部队大事记1949--2009年》 解放军出版社2011年7月出版。

　　3、《公安部队综述1949年-1966年》 解放军出版社 1997年4月出版。

　　4、《公安现役部队发展沿革》 公安部内部出版 2013年7月出版。

　　5、《武警部队40年1950-1990》 群众出版社 1990年5月出版。

　　

　　图：部分边防武警书籍 毛启国摄

　　6、《河北省志武警志》 河北人民出版社 2001年9月出版

　　7、《中国公安边防（黑龙江卷）》黑龙江省公安厅边防局编 1997年10月内部出版

　　8、《云南省公安边防总队六十年简史》云南省公安边防总队编 2010年8月内部出版

　　9、《武警湖北省总队组织史》 武警湖北省总队组织史编纂委员会编1993年12月内部出版

　　附：作者简介

　　

　　图：本文作者毛启国

　　毛启国，男，汉族，1963年1月出生，无党派人士，湖北枝江人。原湖北三峡商报枝江记者站站长、记者。

　　2005年7月从事毛姓文化研究；2007年3月参与《中华毛氏通书》编纂；2010年3月被增补为浙江?江山中华毛氏联谊研究会理事，同年10月受邀出席中国江山?第二届毛氏文化节。2009年4月专程到江西丰城市寻根问祖；2011年1月担任湖北《枝江毛氏族谱》主编；2014年8月担任江西南昌?中华毛俦后裔宗亲联谊会秘书长；2015年3月率“湘赣鄂省毛俦后裔寻根团”一行18人，到河南原阳县寻根。同年12月，被增补为湖南韶山?中华毛氏宗亲联谊会副会长，后兼任副秘书长。

　　2018年9月率全国19个省52名毛氏宗亲组成的“全国毛氏族谱主编赴陕西寻根团，到陕西岐山、周至两县寻根溯源。2019年11月参与策划、组织江西钱洲毛氏宗祠峻工庆典暨荥阳毛俦诞辰1420周年纪念活动；2021年4月参与策划、组织“山东青岛?首届毛姓文化研讨会”活动。2022年被宜昌市民政局聘为宜昌市地名文化专家；2023年3月参与湖北《枝江市人大志》编纂。