立项阶段做好招、投标及准备工作，走好第一步，结算可做好

　　

　　总承包施工单位做结算，不看前期，也不用看招投标，只管经营？

　　不懂招投标，不懂前期投资额和概算批复额，不懂招标范围和图纸与批复投资概算的关系，到最终项目超额度10%以上实施完毕，造成超概算，只能无限延期，结算多年不定案，都是不重视投标准备，必将无力回天。

　　初识招、投标 ，中标却签不了合同，原来是在招标文件里竟然没有专用条款。这是目前Epc项目招标的通用情况，可是中标后合同签署就会大费口舌且不能达成一致，耽误的是项目的进度。

　　大家都知道，《招标投标法》规定必须招标的项目需要招标。但是很多人不知道，成功的招标实质上是对项目实施前的造价控制，也是对项目实施队伍的选择，这不仅是和施工总承包，也有设计、勘察、监理和施工的各阶段的工作。

　　没有商务经营知识，前期的招投标，无论是建设单位、咨询单位，还是施工单位，不能满足建设项目工作要求 ，也不能最终满足前期造价控制的要求。在项目立项阶段，做好招、投标及准备是必备工作，才能做好项目。

　　

　　0101重点问题都是体现在这五方面

　　早期在咨询公司跟随发改稽察办做项目稽察工作，对项目自最初的立项、招投标到施工全过程需要注意的通用问题有了了解。

　　重大项目稽察都查什么，两个字：资金。

　　首选财务资金使用情况，财务审查收入与支出的平衡，合理性与合规性。其次建设程序，有没有审批手续、有没有履行招投标手续，否则资金的控制无从谈起，因为没有基础。

　　有意识在造价管理中把经常出现的问题解决在过程，并随时保持警醒，注重项目基本建设程序是否执行正常，项目批复情况、建设规模、各种手续是否完备等内容，为建设单位、咨询单位、施工单位各方都起到敦促和防范风险的作用。

　　项目自开始到最终出现问题和风险，都离不开对资金使用是否到位，是不是偏离最初的目标。对建设进度、完成投资及招标投标等相关情况的专项稽察，对项目资金的核查起到保护资金安全的作用。

　　

　　稽察具体涉及内容：

　　项目基本情况、进度情况、完成投资情况、资金使用情况、招投标制执行情况。根据重点建设项目计划表，季度应开工尚未开工的项目，完成投资情况，市政府投资项目资金使用情况、投标制度执行情况、监理制执行情况。

　　重点问题都是体现在这五方面：

　　（一）基本建设程序执行方面：未履行基本建设程序的项目和问题；

　　（二）招投标制方面：未按核准意见招标项目，招标事项，其中应招未招标，擅自改变招标方式；

　　（三）市政府投资项目资金使用和财务管理方面问题，包括挤占、挪用、违规支付等方面；

　　（四）市政府投资项目执行监理制、合同制、投资控制等方面；

　　（五）其他应该随时掌握的内容数据：

　　1、项目最终批复总投资额，其中市政府投资额、中央投资额、区政府投资额、自筹资金额，建设内容及建设规模；

　　2、项目前期已办理的手续情况；

　　3、立项代可研（文号）；

　　4、初设概算（文号）；

　　5、国土手续（文号）；

　　6、规划手续（文号）；

　　7、环保手续（文号）；

　　8、拆迁手续等；

　　9、资金到位情况；

　　10、实际或预计开工时间；

　　11、工程形象进度；

　　12、当年投资计划及完成情况；

　　13、合同签订情况，其中施工合同金额；

　　14、是否按核准意见招标，对是否按核准意见招标进行说明，应招未招金额等。

　　从内容中可以看出，项目稽察的方向就是资金流向和是否根据建设程序审批履行，尤其是应招标未招标项，尤其作为重点，也是审计审核重点。

　　从立项到最终的项目结算，招投标手续走好，既可以控制成本，也可以根据批复的内容组织实施，完成项目资金合理应用。

　　

　　02设计、勘察招标与中标

　　1、必须招标项目的具体范围和规模标准

　　2000年原国家发展计划委报经国务院批准发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》国家发展计划委第3号令，对完善的强制招标制度体系，对促进招标投标制度的推广应用，规范招标投标行为，保障公平竞争，提高招标采购质量效益，预防惩治腐败发挥了积极作用。制定必须招标项目的具体范围和规模标准推行多年之后，减少了招标范围，提高必须招标项目的规模标准。

　　国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号），重新规定必须招标的工程项目范围，自2018 年6月1日起施行。招标内容范围涉及：设计、勘察、监理、咨询、施工总承包、重点设备等。

　　文件对设计、勘察类，是否需要招标也在核准意见中有明确的审批内容。

　　根据《中华人民共和国 招标投标法》 第三条的规定全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

　　( 一 ) 使用预算资金 200 万元人民币以上 ，且该资金占投资 额 10%以上的项目；

　　( 二 ) 使用国有企业事业单位资金 ，且该资金占控股或者主 导地位的项目。

　　第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

　　( 一 ) 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资 金的项目；

　　( 二 ) 使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

　　《必须招标的工程项目规定》中华人民共和国国家发展和改革委员会令16号令第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目 ，其勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购 达到下列标准之一 必须招标：

　　( 三 )勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 100 万元人民币以上。

　　同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工 程建设有关的重要设备、材料等的采购 ，合同估算价合计达到前款 规定标准的 ，必须招标。

　　勘察设计招标是建设单位在招标选择勘察设计单位的一种方式。

　　对于非epc类项目，建设单位进行招标，epc类项目中标的，由总承包单位来招标，前提是投标单位必须是持有勘察设计证书的勘察设计单位。

　　

　　03建设工程勘察、设计招标应具备的条件

　　1）招标条件

　　(8部委2号令第九条、政府122号令第五条）依法必须进行勘察、设计招标的工程建设项目，在招标时应具备下列条件：如图2-1所示

　　勘察、设计招标满足招标条件 图2-1

　　

　　2）招标登记

　　项目招标范围；招标方式；招标组织形式的核准意见书；规划部门批准的规划意见书；市规划委招标投标办公室进行招标登记。

　　3）招标方式：分为公开招标和邀请招标

　　4）依法必须进行招标的项目全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者占主导地位的，应当公开招标。

　　5）组织招标（自行或者委托）

　　6）确定招标组织形式：托招标的需提供招标方与委托代理机构签订的委托合同，并提供委托代理机构的资质证明材料。

　　7）发布招标公告或投标邀请书

　　北京市建设工程发包承包交易中心信息网；中国采购与招标网；中国建设报电子版；国际招标由《中国日报》登载。工作内容详见勘察、设计招投标导图

　　

　　04前期的概算准确，做到四点

　　在项目立项阶段，做好设计招、投标及准备是必备工作，走好第一步才是结算的基础。

　　自此，将陆续分享，根据具体项目结算实例，重点解读概算和投标的关系、如何经过前期商务谈判保合约利润、如何根据现场情况制定招标文件、预测招标控制价、投标策略、成本测算案例、成本管控、过程结算的实操策略。

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