专家解读 ｜ 构建高质量充电基础设施体系 更好满足人民群众充电需求

　　编者按

　　伴随新能源汽车产业快速发展，消费者对充电基础设施的需求也大量涌现。目前我国已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。

　　日前，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，聚焦群众反映最为强烈的新能源汽车“找桩难”“进小区难”“公路充电难”的难点堵点，提出了操作性强、务实管用的解决措施。业内专家表示，《指导意见》的提出将为我国高质量充电基础设施体系构建、交通运输行业绿色低碳转型及交通强国建设等方面发挥巨大推动作用。

　　新能源汽车作为国家七大战略性产业之一，是我国从汽车大国走向汽车强国的必由之路。自2009年国务院首次提出新能源汽车战略起，国家持续加大财政补贴力度，出台“双积分”政策，加强公共领域推广，推动新能源汽车产业稳步发展。此后，中国新能源汽车产业链不断完善，核心技术创新能力持续提升，关键零部件制造能力不断增强，整车性能和产品力大幅提高，产销规模位居全球第一，已进入规模化快速发展新阶段。截至2022年底，我国新能源汽车保有量达1310万辆，突破一千万辆大关，同比增长66%。

　　随着新能源汽车产业快速发展，充电基础设施建设提速，我国公共充电基础设施保有量高速增长。根据中国充电联盟统计，2023年5月我国充电基础设施累计数量为635.6万台。公共充电桩主要集中在东部经济发达省份，与新能源汽车保有量强关联，且充电运营行业集中度较高，排名前十五位的运营商占全社会公共充电桩总量的94.1%。我国已经建立了较为完善的充换电技术标准体系，当前充电技术主要包括交流慢充、直流快充、大功率充电、无线充电、换电等，有力地支撑了我国新能源汽车的快速推广应用。

　　当前新能源汽车用户充电同样遇到诸多问题。如居民区私人充电桩安装难，老旧小区由于停车位紧张、电力容量不足等问题无法按需配建私人充电桩，部分小区还存在物业不配合提供证明材料等情况，导致用户无法安装私人充电桩；公共充电桩充电体验不佳，充电桩位置查找难、充电场站环境差、充电桩故障率高、充电车位被占用等问题尤为突出；高速服务区节假日充电排队时间长，难以满足人民群众在节假日远距离出行的充电需求等。

　　近日，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），针对性地提出了政策措施，相信能够有效解决行业发展中遇到的相关问题，满足人民群众出行充电需求。

　　软硬件结合解决“找桩难”。当前我国公共充电桩整体不足且布局不均衡，充电设施整体利用率低和人民群众“找桩难”的矛盾尤为突出。针对“找桩难”，《指导意见》提出，分级推进、重点突破，加快充电基础设施网络有效覆盖。城市充电网络要大力推进车桩位一体化模式，各类停车场景要全覆盖；信息互通、充电共享，探索创新商业模式；积极探索在车流量较大区域、重大节假日期间等适度投放移动充电基础设施，示范建设无线充电线路及车位。

　　多措并举解决“进小区难”。当前居民区充电难问题反映强烈，部分有固定车位的居民建桩难，大部分居民区没有配建公共充电桩，老旧小区存在电力增容难和停车位紧缺的双重困难。针对“进小区难”，《指导意见》提出，在既有居住区加快推进固定车位充电基础设施应装尽装，推进智能有序充电桩加速应用，鼓励储充一体桩、私桩共享、居住区公共充电基础设施等模式的应用；鼓励居住区充电基础设施“统建统服”，统一提供建设、运营、维护等服务；将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，同步开展配套供配电设施建设；新建居住区要明确建设单位主体责任，严格落实充电基础设施配建要求，各地方主管部门要严格验收，确保固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件。

　　补齐短板解决“公路充电难”。当前，高速公路和国省干线公路服务区存在平日充电利用率低、节假日无法满足充电需求的矛盾。针对“公路充电难”，《指导意见》提出，创新商业模式，鼓励大功率充电技术、光储充一体化解决方案在高速服务区及公路沿线场站应用，强化路网关键节点的充电服务能力；推进国家高速公路网充电基础设施覆盖度，既要加快重点城市之间公路沿线充电基础设施布局，也要推进既有充电基础设施改造升级，还要加密京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等充电网规划建设；营造良好的投资氛围，鼓励多方合作，有效借助金融产品力量，积极探索合理的投资回报机制，通过产业的资产数字化服务，科技引领金融支持新能源汽车新基建。

　　守住安全底线加强行业规范。当前，充电基础设施增长较快，各个地方发展不均衡，充电运营、充电设备市场竞争激烈，需要加强行业规范管理。为此，《指导意见》提出，完善充电基础设施生产制造、安装建设、运营维护企业的准入条件和管理政策，以规范管理和服务质量为重点构建评价体系，推进电动汽车充电设施及场站的评价应用，鼓励各级地方政府对充电场站的评价与相关支持政策配合，推进高质量、可持续的充电基础设施网络，推动建立充电设备产品质量认证运营商采信制度；推进行业自律，落实充电运营企业主体责任，建立健全充电设施运维管理体系，明确长期失效充电桩的认定标准和管理办法，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，推动充电产业参与单位共同建立良好的行业秩序；明确电动汽车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充电基础设施建设、安装质量安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度；引导充电基础设施投资运营企业投保产品责任保险。

　　《指导意见》以构建高质量充电基础设施体系为目标，从建设、运营、维护等产业发展的关键环节提出了相关要求。希望全行业、全产业链能够在《指导意见》的指引下，加强新技术、新模式的创新应用，加快构建统一的标准体系，全面提升充换电基础设施服务网络的服务保障能力，更好满足人民群众出行充电需求。

　　（作者：中国电动汽车充电基础设施促进联盟秘书长 王耀）